Il Haut représentant pour la politique étrangère et de sécurité Common est l’une de ces positions dans l’Union européenne qui est occupée par l’homme ou la femme qui l’occupe. Au cours des cinq dernières années, Joseph Borrell Elle a été une voix dissidente, dissidente, essayant de parvenir à des compromis avec les Vingt-Sept, mais en faisant toujours clairement connaître sa position, dans l’une des étapes les plus difficiles de l’histoire du bloc, avec des pays largement unis. mais lointain.
« Ses forces ont parfois été ses faiblesses, reconnaît une haute source diplomatique européenne, il a su créer un véritable sentiment d’unité, de famille, d’appartenance au Conseil des Affaires étrangères. Parallèlement, nombre de ses membres ils craignaient ce qu’il pourrait dire une fois hors du Conseil, intentionnellement ou non.
Lors de son dernier événement public jeudi dernier, on a demandé à Borrell si la chose la plus frustrante de son mandat avait été de ne pas pouvoir parler à moins d’un position unanime. Aussi, si vous n’êtes pas fatigué du constant « vous ne pouvez pas dire ça » de la part de vos services. « J’ai quand même parlé », a lancé l’ancien chef de la diplomatie européenne. entre les rires des personnes présentes. Car effectivement, Borrell n’est pas resté silencieux.
« On ne peut pas parler le langage du pouvoir sans unité », a reconnu l’ancien haut représentant, qui s’est montré très dur envers les gouvernements européens pour leur incapacité à abandonner les vetos. « Si j’ai retenu une leçon de ce mandat, c’est qu’il est urgent changer les règles du jeu », s’est défendu Borrell dans son dernier article en fonction. Conscient que la politique étrangère et de défense est et sera une compétence nationale, il prône, comme il l’a fait lors de ces dernières cinq ans pour rechercher de larges majorités.
Et il se défend. mesurer les mots mais sois honnête va au bureau. « Il faut dire la vérité, mais pas toute la vérité », a-t-il soutenu, « mais à un moment donné, il faut dire ce qu’il y a ou vous perdez votre crédibilité. Pour certains, Borrell a agi comme ce qu’il est : un homme politique expérimentéqui n’a de comptes à rendre à aucun gouvernement, ni besoin de plaire à qui que ce soit parce qu’il est aux commandes. fin de sa carrière. « Il a été fort et a défendu ses valeurs », explique une source diplomatique.
Au-delà des explosions – comme cette comparaison entre le « jardin » européen et la « jungle » au-delà de nos frontières, le discours de Borrell est toujours accablantmais c’est souvent son calme qui donne de la force à ce qu’il dit. L’ancien chef de la diplomatie européenne développe pas de problèmes en anglais et en français. Mais quand il veut que le message soit clair, qu’il soit compris, il mesure ses mots, et passe à l’espagnol. Et souvent, il utilise Proverbe espagnol pour analyser l’actualité internationale.
Garant de l’unité contre la Russie
Pour certains, ses explosions ont diminué la voix de l’UE dans le monde, sapant ainsi sa crédibilité ; pour d’autres, ils ont sauvé l’honneur européen. Un diplomate communautaire, lors de conversations avec EL PERIÓDICO, l’accuse de «manque de leadership» et décrit son mandat comme «chaotique». Il ajoute que même si les intentions ont été largement bonnes et l’analyse sobre et précise, elle était parfois « loin de la réalité ».
Plein de controverses, ses débuts furent difficiles et les attentes faibles. Mais l’invasion russe de l’Ukraine mettre à l’épreuve à un Borrell beaucoup plus à l’aise dans d’autres sphères mais qui s’est consacré sans relâche à garantie que l’aide à Kyiv ne cesserait pas. Il l’a également fait en recherchant des formules pour contourner le veto hongrois à une bonne partie de ces mesures au cours de ces presque trois années de guerre.
Des sources diplomatiques regrettent qu’il ait reconnu «très tard» la menace russe. Rares sont ceux qui oublient le L’impolitesse de Sergueï Lavrov en 2021lorsque, en réponse à la plainte de Borrell concernant l’emprisonnement d’Alekséi Navalni, le ministre russe des Affaires étrangères a comparé sa situation à celle des politiciens indépendantistes catalans. « Ça a mal commencé« , reconnaît un diplomate européen, » mais ça se termine bien. «
Des sources diplomatiques soulignent également leur travail infatigable « dans chacun des Conseils des ministres » pour mettre en œuvre les plans d’aide et de sanctions. En quelques mois, l’UE a pris des décisions jusqu’alors taboues, comme imposer sanctions au pétrole russe ou financer directement le achat d’armes renforcer la défense de l’armée ukrainienne.
Au total, l’UE a mobilisé plus de 45 milliards euros d’aide militaire pour renforcer l’armée ukrainienne, a lancé un plan pour accélérer le production de munitions pour répondre aux besoins de Kiev et a formé plus de 64 000 soldats sur le sol européen. Il a également adopté une une douzaine de colis de sanctions contre les individus et les entreprises qui contribuent à la machines de guerre. « La guerre en Ukraine, ou contre l’Ukraine, a servi de catalyseur », reconnaît Borrell, qui est néanmoins conscient qu’il reste beaucoup à faire.
Le cœur à Gaza
Ce n’est un secret pour personne que votre la plus grande préoccupation C’est Gaza. « Ce qui se passe va au-delà de ce que l’Europe peut accepter », a déclaré Borrell lors de son dernier discours. plaie ouverte pour l’humanité. » Pour les Espagnols, il ne suffit pas d’appeler au respect du droit international, il faut condamner le viol. Ne pas le faire, prévient-il, aura des conséquences pour la réputation de l’UE et son influence sur la scène mondiale.
Dans ce dernier article avant son départ, Borrell dénonce que ce soit le division entre les Vingt-Sept ce qui a rendu impossible tout type d’influence pour parvenir à un cessez-le-feule libération des otages et le respect du droit international, malgré la mort de milliers de civils. « L’impuissance et la passivité, contrairement à la vigueur de notre engagement à soutenir l’Ukraine ont souvent été perçus en dehors de l’Union comme un symbole du double standard« Borrell a déploré, comme si pour les Européens le Vies palestiniennes Ils ne compteront pas comme les Ukrainiens.
Les derniers discours de Borrell au Conseil concernant Israël et le gouvernement de Binyamin Netanyahou ils ont été très durs. Le chef de la diplomatie européenne a été la voix la plus forte contre la campagne de bombardements aveugles à Gaza, face à appels chaleureux le respect du droit international, par exemple du président de la Commission européenne Ursula von der Leyen. « Borrell est le seul à lui tenir tête », ont assuré des sources diplomatiques.
Pour certains pays, leur position concernant la situation au Moyen-Orient ne reflète pas la sentiment d’ensemble des pays de l’UE. « La manière dont il a géré le conflit au Moyen-Orient après les attentats du 7 octobre est partiale », a assuré une source diplomatique de haut rang à EL PERIÓDICO, « les déclarations publiques n’ont pas toujours pleinement reflété lesles débats parmi les ministres.
Alors que certains l’accusent d’aller loin avec ses paroles et en mettant sur la table des propositions qui « étaient vouées à l’échec », comme suspendre l’accord de coopération avec Israël, d’autres considèrent qu’il a a sauvé l’honneur de l’UE et sa crédibilité. « Il va manquer à de nombreuses délégations », renchérit un autre diplomate du sud de l’Europe. « Borrell a été haut représentant courageux et engagé« , a assuré une haute source diplomatique européenne, » il a défendu le valeurs et intérêts de l’UE avec cohérence », mais oui, « avec une certaine attitude méditerranéenne en matière de ponctualité », a-t-il plaisanté.
Le sentiment est que malgré le sorties de tonalité et certains déraperBorrell a été le premier vrai patron de la diplomatie européenne, en accordant une attention suffisante et mesurée à toutes les régions du monde. Ses approches de l’Amérique latine, de l’Asie et sa profonde connaissance du Moyen-Orient s’ajoutent à ses efforts pour assurer le soutien à l’Ukraine contre la Russie, ils ne sont pas oubliés.
« Le poste de haut représentant et de vice-président est un travail difficile et ingrat », reconnaît un haut diplomate, « il faut naviguer dans le crises plus complexes avec un mandat qui n’est pas toujours clair. Vous devez représenter l’UE à l’extérieur, tout en maintenant la unité à l’intérieur», ajoute-t-il. Tout ça, en un jjeu interinstitutionnel des égos. Borrell a su comment gérer cela. « Il a sans aucun doute fait du bon travail », ajoute-t-il.
Dans certains pays, ce n’est un secret pour personne, on craint que son successeur au pouvoir, l’ancien Premier ministre estonien Kaja Kallasn’est pas à la hauteur du défi, dans un monde où les relations avec les pays au-delà de la sphère d’influence directe de l’Union européenne sont le plus important que jamais. D’autres considèrent qu’un changement est toujours bon et espèrent que l’arrivée de Kallas apportera un nouveau dynamisme au club.