« Personne ne devrait être surpris » que le PSOE ait franchi ce pas, du non au possible amnistie pour Carles Puigdemont. C’est ce qu’affirme une source officielle du PSOE. Le parti a déjà présenté l’argument « pour fournir un nouveau canal pour la gestion d’un nouveau temps », comme l’a confirmé une source proche de la Moncloa.
Cette approche inspire le travail, tant politique que juridique, pour l’élaboration de la loi organique qui accorde la mesure de grâce pour effacer les crimes du processus. Et cela permettra au PSOE d’obtenir les sept voix des Juntes, nécessaire à l’investiture de Pedro Sánchez.
« Personne ne devrait être surpris, car notre argument concernant la Catalogne a toujours été le même: dialogue pour améliorer la coexistence et surmonter les conflits. » Telle est la traçabilité, affirme cette source, des cinq dernières années au Parti socialiste.
L’amnistie des personnes impliquées dans le processus – qu’elle porte ou non ce nom – se heurte en tout cas à de nombreux obstacles dont les socialistes sont conscients : ils sont du type légal, moralede constitutionnalitéde opinion publique…et de l’avis même de Sánchez, qui jusqu’au 20 juillet – trois jours avant les élections – a défendu que « ce gouvernement n’envisage pas » cette mesure « ce que réclame le mouvement indépendantiste. »
Pedro Sánchez : « Il n’y a pas eu d’amnistie et il n’y aura pas de référendum en Catalogne »
Mais un obstacle qui est fondamental, et la place pour le surmonter sera dans « l’exposé des motifs » du projet de loi : la justification du caractère approprié de la mesure de grâce. Sommes-nous dans un changement de régime ? Évidemment pas. Y a-t-il eu un conflit armé, entre deux parties acharnées, qui doit être surmonté ? Loin. Mais il existe « une nouvelle époque », pour laquelle une « nouvelle chaîne » est nécessaire pour la « gestion ».
« Accorde très bien »
L’une des personnes ayant le plus grand poids juridique au sein du PSOE et qui participe aux travaux pour obtenir l’investiture de Sánchez, explique cette approche : « Il est impossible d’approuver une loi organique avant l’investitureet encore moins un comme celui-ci, dans lequel il faut beaucoup peaufiner.
La règle affectera le Code pénal, c’est-à-dire les droits fondamentaux, elle doit donc être organique. Cela signifie qu’il faudra une majorité absolue des députés du Congrès. Et bien que le Sénat -contrôlé par le Parti Populaire- pourra l’amender et même y opposer son veto. Mais la Chambre basse peut lever purement et simplement ce rejet, là encore, avec une majorité absolue.
L’ensemble de ce processus retardera l’entrée en vigueur de la règle. Et les négociateurs de Puigdemont le savent à Waterloo. Le PSOE est donc convaincu qu’en fin de compte, se contenter du texte enregistré et qualifié par le Conseil, pour démarrer votre processus. Et ce « fait vérifiable » – d’autant plus si le groupe parlementaire socialiste est signataire de la proposition de loi organique – suffit à Junts pour dire oui à Sánchez.
À cela s’ajoute la difficulté technique de la norme. « C’est une loi qui doit être très bien peaufinée. les faits, l’intervalle temporel et la portée subjective« , c’est-à-dire les personnes que cela affecterait.
Le fait que l’amnistie puisse également bénéficier aux fonctionnaires de second niveau qui, sur ordre, ont acheté des urnes, ouvert des écoles ou traité, par exemple, les lois de déconnexion « enverra un message de paix ». Le PSOE espère que cela facilitera la résolution du problème de l’opinion publique.
Parce qu’amnistie, Puigdemont sera amnistié. D’un côté, le détenteur de la clé de l’investiture, mais de l’autre, le leader du soulèvement de 2017, et « L’aversion que suscite cet homme est non seulement énorme, mais justifiée »admettent des sources socialistes.
Constitutionnalité
Ces dernières semaines, des voix de tous bords idéologiques se sont élevées contre l’amnistie. Non seulement en raison de son « injustice et de son immoralité », mais aussi en raison de l’argument selon lequel cela ne rentre pas dans la Constitution. Une immense majorité, dans l’opposition ; mais une part non négligeable, au sein même du PSOE, avec Felipe González, Alphonse Guerra et d’autres grands dirigeants en tête, dont le baron le plus puissant, Emiliano García-Page.
Felipe González et Alfonso Guerra, lors de la présentation de « La Rose et les épines » (La Esfera), à l’Ateneo de Madrid. Rodrigo Minguez
« Que cette mesure de grâce n’est pas constitutionnelle cache, au fond, un préjugé antérieur« , souligne une autre source juridique socialiste. « Si vous êtes émotionnellement contre, vous y résistez politiquement et vous avancez un argument légaliste contre cette hypothèse. »
Selon cet expert du PSOE, il existe une littérature constitutionnelle abondante qui, sur la base d’une distinction totale des « institutions de grâce et d’amnistie », admettent l’éventuelle constitutionnalité de ces dernières.
Le PSOE rappelle, ces jours-ci, que plusieurs pays de notre environnement d’Europe occidentale, inclure l’amnistie comme instrument à la disposition du pouvoir législatif sans pour autant que leurs démocraties ne s’amendent.
Et s’il est vrai que la Cour européenne des Droits de l’Homme a déclaré certaines de ces mesures contraires à la loi, c’était « toujours avec le même argument », qu’elles ne pouvaient pas être des lois définitives pour oublier les crimes contre l’humanité.
« Mais ici, nous ne parlons pas d’un massacre », conclut-il. « Il s’agissait de troubles publics, de crimes de sédition qui n’existent plus, de détournements de fonds, de prévarication ou de désobéissance… ce sont les marges en attente du ‘procés’« .
Autrement dit, l’amnistie peut être discutée. C’est pourquoi le PSOE de Sánchez l’a rejeté auparavant et se laisse désormais concevoir, « même s’il n’y a aucun socialiste qui ignore la difficulté de la question ». Mais c’est « une autre fois », beaucoup plus compliquée que le passé, et pour sortir du problème « nous devons le gérer en prenant une décision politique très difficile, dans le cadre de la Constitution… La Cour constitutionnelle aura le dernier mot« .
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