L’objet d’une éventuelle consultation populaire régionale « Elle ne peut pas dépasser le cadre matériel des puissances régionales » il ne peut pas non plus faire référence à « questions fondamentales » de l’ordre constitutionnel tels que ceux qui affectent la souveraineté nationale, qui appartient au peuple espagnol dans son ensemble.
Ces deux idées centrales résument une doctrine uniforme et réitérée de la Cour constitutionnelle établie il y a 15 ans et dont le dernier exposant est une sentence rendue en 2017 dont il a été l’orateur. Comte Candide-Pumpidoactuel président de l’organisme.
La demande d’ERC et de Junts per Catalunya d’exiger un référendum d’autodétermination pour soutenir l’investiture du socialiste Pedro Sánchez il se heurte à la jurisprudence du TC, radicalement contraire au « peuple catalan » ou au « peuple basque » statuant seuls sur quelque chose qui touche tous les citoyens espagnols, comme l’unité de la Nation.
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La phrase rédigée par Conde-Pumpido, qui a été soutenue à l’unanimité par le tribunal, a confirmé l’appel déposé par le Premier ministre de l’époque, José Luis Rodriguez-Zapaterocontre la loi catalane 4/2010, de consultations populaires par voie de référendum, qui a été déclarée inconstitutionnelle.
Le « référendum consultatif dans le domaine de la Catalogne » réglementé par la loi catalane « n’apparaît pas prévu dans la Constitution, ni dans la loi organique 2/1980 » sur la réglementation des différents types de référendum.
Juridiction étatique
Une « jurisprudence très consolidée de ce tribunal », a rappelé Conde-Pumpido, indique que « l’Etat détient, conformément à l’article 149.1.32 de la Constitution espagnole, compétence exclusive pour l’autorisation des consultations populaires par voie de référendum ».
De cette manière, le législateur peut articuler des référendums au niveau régional, mais il doit être le législateur de l’État par le biais d’une loi organique et, de plus, « cela ne pourrait être réalisé, en aucun cas, sans respecter certaines limites qui viennent directement de la Constitution« , a-t-il prévenu.
La sentence préparée par l’actuel président de la Cour constitutionnelle indiquait, à cet égard, qu’« en tout état de cause, l’objet de la consultation populaire régionale, qu’il s’agisse d’un référendum ou non, ne peut dépasser le cadre matériel des pouvoirs régionaux, car, comme l’a rappelé cette Cour, dans des termes similaires à ceux des autres juridictions de notre environnement, les questions qui relèvent de la compétence exclusive de l’État ne peuvent être soumises à une consultation populaire de la communauté autonome. ni les questions fondamentales qui ont été résolues dans le processus constituant et qu’ils sont soustraits à la décision des pouvoirs constitués ».
Sur ce point, il s’est référé, entre autres, à l’arrêt 103/2008, dans lequel la Cour constitutionnelle a déclaré inconstitutionnelle la Loi du Parlement basque 9/2008, par laquelle un référendum a été convoqué « afin de recueillir l’opinion des citoyens de la Communauté autonome du Pays basque sur l’ouverture d’un processus de négociation pour parvenir à la paix et à la normalisation politique ».
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La loi basque a conçu une consultation « permettant l’ouverture de négociations » dans laquelle « tous les citoyens du Pays basque ayant le droit au suffrage actif » étaient soumis à deux questions.
La première était « êtes-vous d’accord pour soutenir un processus de dialogue pour mettre fin à la violence, si l’ETA manifeste auparavant sans équivoque sa volonté d’y mettre fin une fois pour toutes ?
La seconde, « êtes-vous d’accord pour que les partis basques, sans exclusions, entament un processus de négociation pour parvenir à un Accord démocratique sur l’exercice du droit de décider du peuple basque et que ledit accord soit soumis à référendum avant la fin de 2010 ? »
La consultation avait été convoquée pour le 25 octobre 2008. Le 11 septembre précédent, la Cour constitutionnelle avait déclaré la loi basque inconstitutionnelle pour invasion des pouvoirs de l’État et parce que « compte tenu de l’objet de la question qui est destinée à être soumise à un référendum, elle engage également inconstitutionnalité ».
« La loi contestée », a plaidé le constitutionnaliste, « convoque une consultation fondée sur la reconnaissance initiale de l’existence de la ‘droit de décider du peuple basque’ concernant l’ouverture de négociations (….) pour la réalisation d’un accord établissant ‘les bases d’une nouvelle relation entre la Communauté autonome du Pays basque et l’État espagnol’”.
« Il ne fait aucun doute qu’elle soulève une question qui touche à l’ordre constitué et aussi au fondement même de l’ordre constitutionnel », a indiqué le TC, qui a ajouté : « La loi attaquée suppose l’existence d’un sujet, le ‘peuple basque’, titulaire d’un « droit de décider » susceptible d’être « exercé », équivalent au détenteur de la souveraineté, le peuple espagnol, et capable de négocier avec l’État constitué par la Nation espagnole les termes d’une nouvelle relation entre celui-ci et l’une des Communautés autonomes dans lesquelles cela est organisé ».
Mais cette identification d’un sujet institutionnel « doté de telles qualités et compétences » est « impossible », a dit le TC, sans une réforme préalable de la Constitution actuelle.
« En réalité », a-t-il noté, le contenu de la consultation « n’est rien de plus que l’ouverture d’une procédure de révision de l’ordre constitué qui se conclurait finalement par » une nouvelle relation « entre l’État et la Communauté autonome du Pays basque ; c’est-à-dire entre qui, conformément à la Constitution, est aujourd’hui l’expression formalisée d’un ordre constitué par la volonté souveraine de la Nation espagnole, unique et indivisible (article 2 de la Constitution espagnole), et un sujet créé, dans le cadre de la Constitution, par les pouvoirs constitués en vertu de l’exercice d’un droit à l’autonomie reconnu par la Norme fondamentale ».
« ce sujet [en referencia al ‘pueblo vasco’] n’est pas détenteur d’un pouvoir souverainà l’exclusion de la Nation constituée en État », précise le TC.
Way, la réforme constitutionnelle
La Cour constitutionnelle a indiqué que la procédure de consultation et de négociation qui devait être initiée par la loi basque contestée « ne peut manquer d’affecter tous les citoyens espagnols, puisqu’il y serait question de la redéfinition de l’ordre constitué par la volonté souveraine de la Nation, dont le cours constitutionnellement n’est autre que celui de la révision formelle de la Constitution par la voie de l’article 168 de la Constitution, c’est-à-dire avec le double participation des Cortes Generales, dans la mesure où elles représentent directement le peuple espagnol et le détenteur de la souveraineté, par le biais du référendum de ratification obligatoire ».
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La Cour constitutionnelle a conclu en déclarant que la question qui allait être soumise à la consultation des citoyens du Pays basque touchait au « fondement de l’ordre constitutionnel » dans la mesure où elle impliquait « la reconsidération de l’identité et de l’unité du souverain sous réserve ou, du moins, de la relation que seule la volonté de celui-ci peut établir entre l’État et les Communautés autonomes ».
Une question de ces caractéristiques « Elle ne peut faire l’objet d’une consultation populaire qu’à travers le référendum de révision constitutionnelle.« , a-t-il insisté. « Il ne peut pas être posé comme une question sur laquelle l’avis non contraignant du corps électoral du Pays basque est simplement intéressé, car avec lui il affecte des questions fondamentales résolues avec le processus constituant et qui sont éloignées de la décision des pouvoirs constitués ».
La Cour constitutionnelle a ajouté que le respect de la Constitution exige que les projets de révision de l’ordre constitué, et notamment ceux qui touchent au fondement de l’identité du seul détenteur de la souveraineté, soient motivés « ouvertement et directement » par les moyens établis par la Constitution, prévues à ces fins, c’est-à-dire par la procédure de révision constitutionnelle.
« Il n’y a pas de place pour des actions par d’autres voies, ni par les communautés autonomes, ni par aucun organe de l’État.car avant tout s’exprime toujours dans la décision constituante la volonté du peuple espagnol, détenteur exclusif de la souveraineté nationale, fondement de la Constitution et origine de tout pouvoir politique », a-t-il conclu.
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