L’Amérique latine est l’union des pays d’Amérique latine avec les pays de la péninsule ibérique, avec lesquels elle entretient des liens forts d’identité et d’échanges économiques et sociaux. Profitant de la proximité politique et culturelle, en 1991, la création de la Communauté ibéro-américaine et le mécanisme de sommets annuels de chefs d’État ont été promus.
Cette volonté d’intégration de la péninsule ibérique et de l’Amérique latine s’est achevée en 2005 avec la création du Secrétariat général ibéro-américain (SEGIB), qui est l’organisme international d’appui aux 22 pays qui composent la communauté.
Les ministres des Affaires étrangères des pays participants se sont salués sur une photo de famille à l’issue du Sommet ibéro-américain, samedi dernier à Saint-Domingue (République dominicaine). efé efé
Les chefs d’État et de gouvernement des pays hispanophones et lusophones d’Europe et d’Amérique se réunissent dans le but « d’établir un espace commun ibéro-américain de coordination et de coopération politiques ».
Jusqu’en 2014, l’événement était annuel, mais il a ensuite eu lieu tous les deux ans. Cette année, l’hôte de l’événement était la République dominicaine, et la XIVe réunion d’affaires ibéro-américaine s’est tenue en même temps que le Sommet.
L’Amérique latine est un espace régional singulier. L’Espagne, le Portugal et l’Andorre ne sont pas seulement éloignés géographiquement des autres. Son caractère européen marque et limite son adhésion, tandis que Les partenaires latino-américains se caractérisent par la faiblesse de leurs processus d’intégration.
Bien qu’il s’agisse d’un effort d’intégration limité par ces singularités, son importance ne peut être ignorée. En premier lieu, parce qu’il s’agit d’un système d’intégration doté de son propre cadre institutionnel. SEGIB est rejoint par l’Organisation Ibéro-Américaine de la Jeunesse, la Conférence des Ministres de la Justice d’Ibéro-Amérique et l’Organisation Ibéro-américaine de Sécurité Sociale et l’Organisation des États Ibéro-Américains, cette dernière ayant des bureaux et des projets dans 21 des 22 pays ibéro-américains. -Pays d’Amérique.
Compte tenu de la fragilité des processus d’intégration régionale latino-américains, l’expérience espagnole et portugaise dans le cadre du processus européen a favorisé un système institutionnel. Aussi un mécanisme de dialogue, d’accord et de promotion de projets communs précieux pour tous les pays.
L’engagement espagnol à promouvoir cette communauté en a fait un pont pour les relations avec l’Europe. Dans le cadre de la volonté européenne, sous la conduite du Haut Représentant Josep Borellpour asseoir son autonomie stratégique, le sommet ibéro-américain en République dominicaine est l’occasion de renforcer les relations et de préparer le sommet entre l’Union européenne et la Communauté des États d’Amérique latine et des Caraïbes qui se tiendra en juillet à Bruxelles.
Sans aucun doute, le Sommet ibéro-américain mérite l’attention malgré des absences importantes telles que le président du Brésil, Lula da Silvaet celle du président mexicain Juan Manuel López Obrador. Les présidents du Salvador, du Guatemala, du Venezuela, du Panama et du Pérou n’étaient pas non plus présents.
« L’Espagne a demandé de renforcer l’Amérique latine en tant que porte d’entrée de l’Europe, marquant les priorités de la présidence espagnole de l’UE »
Le rendez-vous a servi à écouter les présidents exprimer leurs priorités et leurs visions sur l’avenir de la région. Le discours du Haut Représentant de l’Union européenne a été l’un des plus acclamés et revus pour donner à l’événement un cadre géopolitique et pour une Amérique latine appelée à trouver sa place dans le système international en mutation.
De même, l’intervention du président chilien a été notable gabriel boriquequi a sévèrement condamné le régime de Daniel Ortega. Un courage peu commun dans ces espaces, où la tentative d’obtenir l’unanimité dans l’approbation de l’ordre du jour tend parfois à « décaféiner » les débats de politique intérieure.
Noriega n’a pas assisté. La défense du régime correspondait à son ambassadeur, qui faisait allusion à la diatribe désuète de l’impérialisme américain pour accuser le Chilien. Une fois de plus, l’isolement du régime nicaraguayen était évident. MûrDe son côté, il a confirmé sa présence et annulé au dernier moment, comme il l’a fait à d’autres occasions. Leur intérêt à jouer un rôle international se heurte toujours à la crainte d’un rejet fondé que suscite leur présence.
Mérite une mention spéciale Gustavo Pétro, président de la Colombie, qui a très justement montré la voie vers l’intégration ibéro-américaine autour de l’énergie propre. Bien que dans son style habituel, l’un fait de chaux et l’autre de sable, il propose que la « nation saharienne » soit invitée aux Sommets en qualité d’observateur.
Une proposition qui cherche à se démarquer de son prédécesseur au pouvoir. Président Duc, tourné à l’autre extrême, a reconnu la domination marocaine sur le Sahara. Mais la suggestion de Petro affecte également la relation avec l’Espagne. Lors de sa prochaine visite dans la péninsule ibérique, en mai, il devra affiner un peu plus le message.
L’Espagne, pour sa part, tant dans les interventions du roi et du ministre des affaires étrangères que dans celle du président du gouvernement, a été correcte dans son diagnostic de la situation dans la région. Et il s’est concentré sur le renforcement de l’Amérique latine en tant que porte d’entrée vers l’Europe. Le message, approprié dans son ton et son contenu, marque le chemin vers les priorités de la présidence espagnole de l’UE qui débutera en juillet de cette année.
Au-delà des interventions, le Sommet laisse un résultat précieux sur des questions stratégiques. Outre le soutien unanime à la Déclaration de Saint-Domingue et aux stratégies du Secrétariat général ibéro-américain pour l’année à venir, trois instruments ont été approuvés : la Charte environnementale ibéro-américaine, Le chemin critique pour parvenir à une sécurité alimentaire inclusive et durable en Amérique latine et la Charte ibéro-américaine des principes et droits dans les environnements numériques. Autant d’enjeux cruciaux pour l’avenir d’une région qui a vu ses problèmes structurels s’aggraver après la pandémie et suite à l’invasion de l’Ukraine par la Russie.
« Le Sommet est un espace dans lequel les pays approuvent l’agenda de leurs partenaires et où les bonnes pratiques sont diffusées entre les régions »
La Charte de l’environnement, première du genre, est une première étape pour faire face aux défis du changement climatique et unifier les réglementations et les politiques publiques. Une initiative très pertinente pour une région qui dispose d’un tiers des réserves mondiales d’eau douceriche en biodiversité et forêts et jungles.
La Charte des principes et droits numériques, pour sa part, vise à réaliser une transformation numérique inclusive qui comble les lacunes existantes et évite les nouvelles. Cette initiative est essentielle, si l’on considère la puissance et la vitalité de la langue espagnole dans l’avancée de la numérisation. En fait, la lettre a été inspirée par la Charte des droits numériques de l’Espagne.
Le troisième instrument, la Stratégie pour la sécurité alimentaire, vise à renforcer le commerce intrarégional et le développement de chaînes d’approvisionnement plus résilientes, en plus de consolider l’agriculture familiale et les infrastructures numériques rurales.
Cependant, dans le pipeline du Sommet, et compte tenu de la difficulté d’obtenir l’unanimité imposée par son règlement, le Communiqué spécial sur l’architecture financière internationale est resté. Celle-ci visait à évoluer vers un système financier mondial plus juste, plus inclusif et plus flexible pour faire face à la reprise post-pandémique, à la transition énergétique et aux inégalités.
En plus des instruments, le Sommet laisse 16 autres documents de déclaration, qui touchent aux sujets les plus divers. De la question des Malvinas et du rejet du régime de sanctions contre Cuba, à la célébration de l’année des camélidés, en passant par d’autres sur la mastication de coca, les droits de l’homme ou les armes autonomes.
[Editorial: España ensaya la presidencia europea en Iberoamérica]
Ce ne sont pas des anecdotes. L’agenda régional latino-américain a de nombreux problèmes communs et peu d’espaces pour en discuter. Le Sommet ibéro-américain est bien plus qu’une photo de famille (conflictuelle). C’est un espace dans lequel les pays s’approprient l’agenda de leurs partenaires et vivent une contagion positive des bonnes pratiques entre les régions. De plus, tout ce qui va dans le sens d’une focalisation sur la relation euro-latino-américaine est un succès.
L’Amérique latine a de nombreux défis en suspens. Parmi eux, la conception d’une nouvelle stratégie à long terme qui intègre les défis émergents, une articulation plus équilibrée et représentative de toutes les organisations ibéro-américaines et une amélioration de la mesure des résultats et des impacts de leurs programmes de coopération.
Reprendre le mécanisme des Sommets et maintenir son niveau est essentiel pour maintenir en vie un effort de deux décennies qui est et sera une force supplémentaire pour l’Espagne et le Portugal.
** Erika Rodríguez Pinzón est professeur à l’Université Complutense, chercheuse à l’ICEI et conseillère spéciale du Haut Représentant de l’Union européenne.