La polémique autour réforme du financement autonome il n’y a pas de répit. Toutes les communautés autonomes gouvernées par le PP ont demandé un nouveau modèle « sans privilèges pour aucun territoire », après que le gouvernement ait préconisé de considérer la « singularité » de la Catalogne. Ils ne s’accordent que sur ce qui est nécessaire pour réformer un système qui fuit et génère des inégalités proches de 1 000 euros par an et par habitant.
Le Système de Financement Autonome (SFA) détermine la manière dont les ressources sont réparties entre les différentes communautés de régime commun. En dehors de celui-ci, il n’y a que le Pays Basque et la Navarre, qui fonctionnent sous un système de quotas. La différence est que, dans le premier cas, les impôts sont collectés par l’État puis redistribuéstandis que les régions collectent leurs propres impôts et en remettent ensuite une partie, ce quota, à l’État.
Le débat est en comment réformer ce régime général éliminer ou, du moins, réduire les inégalités qu’elle génère. Et dans la répartition des fonds, certaines communautés en bénéficient davantage : en 2023, La Cantabrie a reçu 4 198 euros par habitant, soit près de 1 000 de plus que les 3 213 reçus par Murcie. Avec cette région, la Communauté valencienne et l’Andalousie sont les plus touchées, selon les données de l’Autorité indépendante pour la responsabilité fiscale (AIReF).
La répartition suit globalement quatre critères : population, superficie, capacité fiscale et effort budgétaire. C’est-à-dire le nombre d’habitants et leur répartition sur le territoire ainsi que la capacité et le niveau des impôts dans chaque communauté. Cependant, le modèle n’est pas parfait et conduit à des différences aussi importantes.
L’année dernière, Le financement moyen par habitant s’élève à 3 496 euros. L’Aragon, les Asturies, les îles Canaries, la Cantabrie, la Castille et León, l’Estrémadure, la Galice, Madrid et La Rioja se situent au-dessus de cette moyenne. Le tableau suivant montre la différence entre ce qui a été reçu et la moyenne :
Selon AIReF, La Communauté de Madrid se distingue par sa politique de crédit d’impôt, cédant 2,40% de son Produit intérieur brut (PIB) en 2023. Cela représente une réduction de revenus de 11,8 milliards d’euros pour la région. Par contre, en Catalogne, les avantages fiscaux ont soustrait 0,86% de son PIB, soit environ 2,4 milliards
Depuis la région de la capitale, ils défendent que cette stratégie de réduction d’impôts cherche à attirer les investissements et à promouvoir la consommation, générant un effet positif sur l’économie régionale à long terme. Cependant, Cela pose également le défi du maintien d’un budget équilibré. et garantir le financement des services publics essentiels.
Se référant à capacité fiscale, c’est-à-dire le pourcentage de leur PIB régional que les communautés autonomes collectent grâce aux impôts, les Îles Baléares sont en tête avec 1,33%, selon l’AIReF. La Catalogne, en deuxième position, récolte 0,91%. Pour sa part, la communauté autonome qui collecte le moins à Madrid (0,04% de son PIB), suivie par La Rioja et Castilla y León (toutes deux avec 0,28%). La moyenne est de 0,5%.
Cette différence est due en partie à droits de mutation immobilière: La Catalogne et les Îles Baléares appliquent les taux les plus élevés, tandis que Madrid a des taux très réduits. Cette taxe est prélevée sur l’achat et la vente de logements et sa perception dépend en grande partie du dynamisme du marché immobilier. Dans le cas des Îles Baléares, la montée en puissance du secteur a stimulé la collecte de cet impôt.
Réforme
Les données montrent que le modèle de financement régional actuel, qui remonte à 2009 et a expiré depuis 2014, a généré des inégalités entre les communautés autonomes. Cela influence directement votre capacité à financer les services publics essentiels tels que la santé, l’éducation et les services sociaux, générant un écart de qualité de vie entre les citoyens des différentes régions.
Compte tenu de cela, la nécessité d’une réforme du système devient de plus en plus urgente garantir une répartition équitable des ressources et éviter que ces inégalités ne se perpétuent. Cependant, parvenir au consensus nécessaire semble extrêmement compliqué. D’autant plus lorsqu’il est mêlé à la course au pouvoir dans la Generalitat de Catalogne.
[La financiación singular para Cataluña perjudica en especial « a las regiones de menor renta », dicen los fiscalistas]
Le gouvernement explore des « formules imaginatives » pour satisfaire l’ERC et assurer le soutien nécessaire à l’investiture de Salvador Illa en tant que président de la Generalitat.
Ces formules cherchent à offrir un solution attractive pour la Catalogne sans conclure un accord économique similaire à celui du Pays Basque que l’ERC exige, ce qui pourrait provoquer des tensions avec d’autres communautés autonomes.
Moncloa insiste une réforme du système de financement régional qui reconnaît les particularités de chaque région multilatéralement. Comme il l’a fait pour l’allégement partiel de la dette – qu’il a convenu avec ERC et pour la Catalogne dans le cadre de l’investiture de Sánchez – le gouvernement cherchera à créer l’image que les concessions pour la Catalogne s’étendent au reste.
Le PSOE s’est mis d’accord avec les républicains pour annuler partiellement la dette de la Catalogne auprès du Fonds autonome de liquidité (FLA) et a ensuite assuré que Cette réduction s’appliquerait également au reste des régions endettées.. Il convient toutefois de rappeler que rien de tout cela n’a encore été exécuté.
En tout cas, et pour en revenir au financement régional, les fiscalistes de la Fedea ou du Conseil général des économistes (CGE) voient non viable un régime commun qui prend en compte les singularités.
En outre, Le gouvernement a peu d’espoir d’avoir le soutien du PP pour la réforme du système de financement. Cette situation ajoute une couche de complexité aux négociations, puisque certains barons du PSOE, comme Emiliano García-Pageils se montrent également réticents à l’égard de toute réforme qui pourrait avoir un impact négatif sur leurs communautés.
Les propositions
De nombreux experts en financement régional proposent une réforme globale du système pour parvenir à une répartition plus équitable et plus efficace. Parmi les mesures proposées, la revue des critères de distributionincluant des facteurs tels que le vieillissement de la population et la productivité, pour mieux refléter les besoins de chaque territoire.
Mais il existe des points de vue contradictoires. Certains proposent accorder une plus grande autonomie fiscale aux communautés, leur permettant de fixer leurs propres taxes et redevances dans certaines limites, tandis que d’autres optent pour un une plus grande harmonisation ce qui empêche certaines régions de supprimer – grâce à des bonus – certains impôts.
Ils recommandent en outre renforcer les mécanismes de solidarité interterritoriale —L’Espagne s’est engagée en faveur de la cohésion interterritoriale dans le cadre du plan de relance. L’objectif n’est autre que de garantir que toutes les communautés aient accès aux services publics essentiels quelle que soit leur capacité financière. Ceci pourrait être réalisé par fonds de compensation ou des transferts directs entre communautés.
Dans tous les cas, La fragmentation politique et les intérêts contradictoires de nombreuses communautés autonomes rendent une réforme du système difficile, voire peu judicieuse. en ce moment. À moins qu’un large consensus ne soit atteint, pour lequel le PP et le PSOE devraient s’entendre – également sur la position interne des partis eux-mêmes – une réforme avec peu de soutien courrait le risque d’être abrogée à court terme.