Le gouvernement recherche « in extremis » des formules juridiques pour pérenniser l’impôt extraordinaire sur les grandes entreprises énergétiques et les banques, et étudie comment les modifier afin d’obtenir un soutien parlementaire suffisant pour mener à bien la réforme face aux réticence (rejet presque déjà direct) du PNV et des Junts.
S’il n’y a pas de réforme, la taxe expirera à la fin de l’année. Et face à cette urgence, les poids lourds économiques de l’Exécutif -la vice-présidente et ministre des Finances, María Jesús Montero, et le ministre de l’Économie, Carlos Body– ils insistent sur le fait que l’objectif prioritaire est maintenir indéfiniment la taxe sur l’énergie et la banque d’augmenter sa contribution publique à un moment où les bénéfices atteignent des records et augmentent. Les projets du gouvernement ont mis les géants nationaux de l’énergie et le secteur bancaire sur le pied de guerre.
Mais ce sont les majors de l’énergie qui se sont mobilisées beaucoup plus clairement pour faire pression sur le gouvernement et renverser la réforme qui cherche à faire la chronique de la taxe, conçue comme temporaire pendant la crise énergétique. Des géants comme Repsol et Cepsa ont décidé de geler des investissements d’un milliard de dollars sur le marché espagnol en attendant de connaître le résultat final de la taxe. Et d’autres majors du secteur de l’énergie se contentent de garder leurs armes ou menacent de suivre leurs traces. Des investissements aériens qui menacent, très fondamentalement, de porter un coup dur et d’arrêter l’effet attendu. « boom » de l’hydrogène vert en Espagne.
L’Espagne veut être le protagoniste de ce qu’on appelle la prochaine révolution énergétique et devenir le plus grand hub européen de l’hydrogène vert. Les groupes énergétiques et industriels ont plus d’une centaine de projets pour profiter de la nouvelle veine de l’hydrogène vert (qui utilise de l’électricité issue d’énergies renouvelables pour sa production) et qui se veut cruciale pour promouvoir l’inévitable décarbonation de l’économie en servant à remplacer l’énergie naturelle. du gaz pour un gaz vert sans émissions dans des secteurs économiques qui ont du mal à électrifier leurs process.
Le nouveau Plan National Énergie et Climat (PNIEC) approuvé par l’Exécutif prévoit un objectif de 12 000 mégawatts (MW) de capacité d’électrolyse – le procédé utilisé pour produire de l’hydrogène – en 2030. Les entreprises espagnoles et internationales ont un « mégaportefeuille » d’environ 170 projets sur le marché espagnol avec une capacité de production de plus de 22 000 MWqui brise les objectifs de production d’hydrogène renouvelable auxquels aspire l’Exécutif, selon les archives de la Chaire d’études sur l’hydrogène de l’Université Pontificia Comillas.
Repsol et le « populisme fiscal »
La révolte des entreprises contre la taxe spéciale sur les sociétés énergétiques menace de porter un coup d’un million de dollars à cette révolution. Repsol, la plus grande des compagnies pétrolières espagnoles, est celle qui s’est montrée la plus belliqueuse pour mettre fin à la taxe et à sa perpétuation. L’entreprise dirigée par Josu Jon Imaz en tant que PDG maintient des projets d’investissement de 1 500 millions d’euros au Pays Basque, en Catalogne et à Murcie liés à la décarbonation de ses installations industrielles, à la production de carburants renouvelables et également à tous liés aux usines d’hydrogène vert. production.
Repsol, qui est l’entreprise qui a payé le plus d’accises au cours des deux dernières années avec environ 800 millions d’euros, menace de transférer la totalité ou une grande partie de ces investissements vers d’autres pays, notamment le Portugal. En effet, elle a déjà investi 15 millions d’euros dans un nouveau projet d’hydrogène renouvelable dans son complexe industriel de Sines, au Portugal. Bien que Repsol ait été le plus sévère dans ses critiques et ses avertissements, c’est peut-être Cepsa qui perturbe le plus les investissements verts en Espagne.
Imaz lui-même s’est mis cette semaine à l’avant-garde des critiques avec une tribune publiée dans plusieurs médias dénonçant le « populisme fiscal » du gouvernement et avertissant que le maintien de la taxe extraordinaire « ralentirait au minimum » les investissements dans le secteur. « Des milliards d’euros seront détournés vers d’autres pays. Il est possible que, compte tenu de la difficulté de décarboner, le secteur du raffinage espagnol ait du mal à se maintenir avant la fin de cette décennie », a-t-il dénoncé, tout en soulignant que « je suis particulièrement rebuté par la démagogie autour des questions fiscales » et que maintenant il y avait « C’est simplement du populisme et de la démagogie criant ‘laissons les entreprises payer pour favoriser ceux qui ont du mal’. »
Cepsa, un coup dur
Le conseil d’administration de Cepsa, contrôlé par le fonds souverain d’Abu Dhabi et le fonds américain Carlyle, a décidé de suspendre ses investissements dans des projets d’hydrogène vert en Espagne en raison de l’incertitude réglementaire et fiscale dans le pays. Un ralentissement qui pourrait être déterminant car Cepsa développe l’un des plus grands projets d’hydrogène vert d’Espagne. La vallée andalouse de l’hydrogène envisage des investissements conjoints pour 5 milliards d’eurostant dans la construction de deux usines de production d’hydrogène à Cadix et Huelva d’une puissance de 2 000 MW (pour 3 000 millions d’euros) que dans le déploiement d’installations renouvelables pour alimenter les électrolyseurs (2 000 millions supplémentaires).
L’ampleur du «mégaprojet» de Cepsa – dont la présentation officielle a été présidée par le président du gouvernement, Pedro Sánchez lui-même – en fait un rouage important de la stratégie nationale visant à faire du pays un grand centre de production et d’exportation d’hydrogène vert, parallèlement à la construction par Enagás d’un vaste réseau principal de pipelines pour le transporter à l’intérieur du pays et du grand corridor international qui reliera le Portugal, la France et l’Allemagne (le projet pharaonique H2Med).
« Cepsa évalue l’impact que pourrait avoir une augmentation de sa fiscalité si une nouvelle taxe permanente était approuvée », souligne l’entreprise, soulignant que le maintien de la taxe « aurait un effet très pertinent sur la rentabilité des projets d’hydrogène, par exemple ». » ce qui devrait ralentir les investissements prévus en Espagne et donner la priorité aux projets d’hydrogène vert dans d’autres pays qui, initialement, avaient prévu une expansion internationale pour une deuxième phase du plan stratégique ‘Positive Motion’. » Cepsa affirme avoir déjà identifié des projets en Algérie, au Maroc, au Brésil et aux États-Unis qui seront accélérés si les ressources sont enfin libérées en Espagne grâce à ce que l’on appelle la « taxe ». L’année dernière, Cepsa a enregistré des pertes de 233 millions d’euros après avoir dû payer plus de 320 millions d’euros au titre de l’impôt extraordinaire.
Repsol et Cepsa ne sont pas les seuls à émettre des critiques. Les grandes compagnies pétrolières qui opèrent en Espagne font front commun. Le Association espagnole des opérateurs de produits pétroliers (AOP) -l’association patronale qui regroupe Repsol, Cepsa Galp, Disa ou BP- a ouvertement affiché son rejet d’une taxe permanente sur le secteur de l’énergie, avertissant que cette taxe ou le manque de clarté sur l’horizon fiscal pourraient « décourager les investissements dans le secteur de l’énergie ». pays », mettant en péril les 16 milliards d’euros que le secteur prévoit d’investir pour sa décarbonisation jusqu’en 2030, dont une partie liée à la construction d’usines de production d’hydrogène vert.
Du temporaire au permanent
Au plus fort de la crise énergétique, le gouvernement a approuvé une nouvelle taxe temporaire de 1,2% sur les ventes -pas les bénéfices- des grandes entreprises énergétiques, celles qui facturent plus de 1 milliard d’euros par an (des géants comme Repsol, Cepsa, Iberdrola, Endesa ou Naturgy), et qui seraient appliquées pendant deux ans. Au cours de ces deux années d’application, les recettes du seul secteur de l’énergie ont dépassé les 2,4 milliards d’euros.
Pendant ce temps, les grandes entreprises énergétiques et les associations patronales qui les regroupent ont déjà sévèrement critiqué la taxe et ont déposé des recours devant le Tribunal national pour tenter de faire annuler la taxe, la considérant illégale et disproportionnée. Et comme c’est le cas actuellement, ils avaient déjà menacé d’arrêter des projets d’investissement de plusieurs millions de dollars si le gouvernement prolongeait la taxe extraordinaire. Actuellement, ce sont les compagnies pétrolières qui mènent la protestation ouverte contre l’extension de la taxe, tandis que lLes grandes compagnies électriques comme Iberdrola, Endesa ou Naturgy parient sur la modération et évitent un choc public (même si les années précédentes elles ont mis en garde contre la possibilité de ralentir ou de délocaliser les investissements).
L’Exécutif a prolongé d’un an, jusqu’à fin 2024, l’impôt spécial sur les plus grandes entreprises pétrolières, gazières et électriques, et a anticipé son intention de le rendre permanent, mais en le réformant pour permettre aux entreprises d’importantes déductions pour les investissements qu’elles réalisent dans le secteur de l’énergie. transition. L’extension de la taxe est l’un des points convenus entre le PSOE et Sumar dans leur accord de gouvernement de coalition progressisteet l’intention a été de l’inclure successivement dans les projets de loi de budget général de l’État de 2024 (qui n’a pas été présenté) et de 2025 (dont l’élaboration, pour le moment, a été retardée).
Le manque de soutien parlementaire et la menace d’ouvrir de nouveaux litiges sur la conception même de l’impôt rendent difficile au gouvernement de procéder à sa transformation en impôt permanent, avec la possibilité certaine – déjà reconnue par la ministre des Finances elle-même – que le La taxe ne peut pas être maintenue faute du soutien des partenaires parlementaires, en particulier du Junts et du PNV.
Pour le moment, le gouvernement a un délai. Après avoir prolongé le délai, le délai provisoire pour présenter des amendements au projet de loi d’un impôt minimum global de 15% pour les multinationales et les groupes d’entreprises expire le 30 octobre. Un projet de loi que l’Exécutif entendait être le moyen d’introduire, par amendement, la création de nouveaux impôts permanents avant la fin de l’année (afin qu’ils puissent être appliqués à l’activité de 2024, même s’ils sont collectés en 2025).
Parvenir à un accord permettant d’obtenir un soutien parlementaire suffisant avant la fin du délai semble difficile. Le gouvernement dispose d’un autre moyen pour tenter de pérenniser la taxe. Il existe la possibilité d’approuver les nouveaux impôts par décret-loi avant le 31 décembre, ce qui permettra aux impôts permanents d’entrer en vigueur immédiatement. Mais il faudra ensuite que le décret soit soumis à la validation du Congrès des députés, avec les mêmes difficultés à obtenir un soutien suffisant de la part des groupes parlementaires.