C’est l’événement le plus important du semestre de la présidence espagnole du Conseil de l’UE – avec le Roi Philippe VI et le président par intérim Pedro Sánchez d’hôtes et une visite nocturne de l’Alhambra incluse – mais elle est célébrée dans une atmosphère éclipsée par l’instabilité croissante en Europe.
Les 47 chefs d’État et de gouvernement de la Communauté politique européenne – un forum de dialogue conçu par Emmanuel Macron pour mettre en scène l’unité du continent contre le Kremlin après le début de la guerre en Ukraine – ont tenu jeudi à Grenade leur troisième sommet. La priorité est d’essayer d’éteindre, ou du moins de refroidir, le les conflits qui prolifèrent dans la région.
À la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine ces dernières semaines s’ajoute l’aggravation du conflit entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan pour le contrôle de l’Ukraine. région séparatiste du Haut-Karabakh, ainsi que l’escalade des tensions de guerre entre la Serbie et le Kosovo. Les dirigeants européens entendent profiter de la présence à Grenade de tous les protagonistes pour forcer les ennemis à négocier face à face.
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Au sommet de la Communauté politique européenne, le président ukrainien, Volodymyr Zelenski, demandera à nouveau à ses partenaires d’accélérer la livraison d’armes et de durcir les sanctions contre Moscou. Cependant, l’unité occidentale en faveur de Kiev montre de plus en plus de signes de fatigue et de fractures internes croissantes face à une guerre d’usure sans fin en vue.
En Hongrie de Victor Orban, qui depuis le début de l’invasion est une sorte de « cheval de Troie » pour la Russie au sein de l’UE, la Pologne vient de l’adhérer. Pour des raisons électorales, le gouvernement de Mateusz Morawiecki Il est passé du statut de principal allié de Zelensky à celui d’annoncer qu’il ne livrerait plus d’armes à Kiev en raison du conflit céréalier. Il faut y ajouter la victoire du parti populiste pro-russe Robert Fico en Slovaquie et des doutes aux États-Unis sur l’aide à l’Ukraine.
Dans le même temps, la faiblesse de la Russie est l’un des facteurs expliquant le « guerre d’un jour » lancée par l’Azerbaïdjan le 19 septembre contre l’enclave séparatiste du Haut-Karabakh, à majorité arménienne. Une intervention qui a mis fin par la force à un conflit gelé qui durait depuis plus de 30 ans. Et cela a provoqué un exode massif des habitants de l’enclave (plus de 100 000 personnes) vers l’Arménie.
Les Arméniens se sentent trahis par le Kremlin, qui s’était proclamé garant de la sécurité dans la région. L’intervention de l’Azerbaïdjan a également surpris l’Union européenne, qui tentait depuis des mois une médiation entre les deux pays, sans succès. Le chef de la diplomatie communautaire, Joseph Borrell, a condamné le recours à la force par Bakou, mais évite pour l’instant de parler de sanctions. L’Azerbaïdjan est désormais l’un des principaux fournisseurs de gaz et de pétrole communautaires.
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La priorité de l’UE lors du sommet de Grenade était une rencontre en face-à-face entre le Premier ministre arménien, Nikol Pachinianet le président de l’Azerbaïdjan, Ilham Aliev, avec la possible médiation du chancelier Olaf Scholz et de Macron. L’objectif est que les deux pays évoluent vers une normalisation de leurs relations bilatérales, même si les sources consultées ont exclu la possibilité de signer un accord de paix. Mais Aliev a finalement refusé de se rendre à Grenade, alléguant que l’UE était trop pro-arménienne.
Bruxelles souhaite que l’Arménie et l’Azerbaïdjan s’engagent publiquement à respecter l’intégrité territoriale et la souveraineté de chacun et à se mettre d’accord sur la démarcation des frontières. Les deux pays doivent également accepter un échange de prisonniers et de cartes de mines et faciliter un accès sans restriction aux observateurs de l’ONU.
Pour soutenir ce processus, l’UE a déjà débloqué un Un paquet de 5 millions d’aide humanitaire d’urgence à l’Arménie. L’objectif est désormais d’y accélérer le déploiement du programme d’investissement dans les infrastructures communautaires (Global Gateway), doté d’une dotation totale de 2,6 milliards d’euros. Et étudier d’autres formes d’aide à l’Arménie pour renforcer sa résilience face aux cyberattaques ou aux campagnes de désinformation.
Concernant le conflit entre la Serbie et le Kosovo, le dernier et le plus grave éclat s’est produit le 24 septembre : La police du Kosovo a subi une attaque armée près de la frontière avec la Serbie, au milieu d’une importante opération de contrebande d’armes, faisant un mort et trois blessés chez un policier. Les assaillants se sont barricadés dans le monastère orthodoxe serbe de Banjska et, lors d’un échange de tirs avec les forces kosovares, trois ont été tués, d’autres ont été blessés et les autres ont pris la fuite.
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« Le nombre d’armes confisquées est énorme et cela suscite de sérieuses inquiétudes. Il s’agit d’un signal d’alarme fort qui la situation dans le nord du Kosovo est extrêmement grave« , a prévenu Borrell. Le Haut représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune a également exprimé son inquiétude face à la « rhétorique de Belgrade » et à la concentration des forces militaires serbes à la frontière avec le Kosovo.
Les dirigeants européens veulent profiter de Grenade pour apaiser les tensions, mais dans ce cas le format du sommet n’aide pas. Le Kosovo sera représenté par son président, Vjosa Osmani, et non par son premier ministre, Alban Kurti, chargé des négociations avec la Serbie.
En outre, L’Espagne est l’un des cinq pays de l’UE qui ne reconnaissent pas l’indépendance du Kosovo, ce qui oblige à toutes sortes de jonglages comme l’omission des drapeaux ou des positions des dirigeants. Quoi qu’il en soit, Borrell a déjà averti que l’avenir européen de la Serbie et du Kosovo est en jeu s’ils ne reviennent pas à la table du dialogue.
Le sommet de la Communauté politique européenne commence à 12h30 au Centre de Conférences de Grenade avec un réunion plénière des 47 dirigeants invités. Ensuite, les chefs d’État et de gouvernement se répartiront en quatre tables rondes distinctes pour parler de numérisation et d’intelligence artificielle ; énergie, environnement et transition écologique ; et le multilatéralisme et la géostratégie. Le reste du temps sera consacré aux contacts bilatéraux entre les dirigeants jusqu’au dîner de gala à l’Alhambra prévu à 18h30.
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