Ce jeudi, le Gouvernement a connu un nouvel épisode de faiblesse parlementaire en devant retarder la Commission des Finances du Congrès pour éviter une défaite due à la incapacité à parvenir à un accord avec les partenaires. Il ne s’agit pas d’un événement isolé, mais plutôt d’un symptôme : le manque de soutien de la part Pedro Sánchez rend très difficile pour l’Exécutif la mise en œuvre d’initiatives législatives.
Selon les données du Congrès des députés2024 est la deuxième année de toute démocratie au cours de laquelle moins d’initiatives législatives (un total de 16) Ils ont été présentés. Elle n’est dépassée que par une année 2016 étrangement stérile (avec 10), mais parce que la difficulté alors à former un gouvernement signifiait que Mariano Rajoy Il est resté en fonction pendant 315 jours, depuis les élections de décembre 2015 jusqu’à sa prestation de serment en octobre 2016.
Ce n’est pas le cas de Sánchez. Le président socialiste n’a pas passé un seul jour au pouvoir cette année. Le problème est qu’il a obtenu une majorité d’investiture si variée et si serrée qu’il constate désormais que les intérêts croisés de ses partenaires bloquent ses initiatives et qu’il n’a pas la capacité (ni l’intention) de rechercher une majorité alternative avec le PP.
A un mois et demi de la fin de l’année, sur les 16 initiatives législatives approuvées, la plupart (sept) sont de véritables décrets-lois, une formule beaucoup plus rapide que l’élaboration d’une norme, même si elle doit ensuite être validée. Deux d’entre eux concernent DANA et un autre concernant RTVE qui a réussi à être validé grâce à l’inclusion de personnes liées à ses partenaires au sein du conseil d’administration.
En 2024, seules cinq lois et quatre lois organiques ont été approuvées. Dans le cas des premiers, elles sont peu de nature idéologique (ce sont les lois du Commonwealth ou celle des pompiers et agents forestiers) car l’Exécutif n’est pas capable d’amener ses partenaires à un accord.
Les lois organiques ont un contenu idéologique plus important, la loi d’amnistie se distinguant de toutes. Il y a un murmure au Congrès des députés pour critiquer le manque d’activité législative et dire que Le gouvernement n’a pu approuver que la loi d’amnistie et rien de plus. Même si ce n’est pas exactement cela, c’est similaire.
L’année dernière, malgré les élections générales, régionales et municipales, ce qui ralentit toujours toutes les procédures parlementaires, le Congrès des députés a approuvé 25 initiatives parlementaires. Bien que ce soit loin d’être l’année la plus productive – l’année au cours de laquelle le plus grand nombre d’initiatives ont été approuvées a été 1978, avec 141 –, il y en a beaucoup plus qu’aujourd’hui.
Un autre fait intéressant est que Pedro Sánchez a été président pendant trois des cinq années les moins productives du Congrès. Après 2016 et 2024, en 2008, seules 18 initiatives ont été approuvées, avec José Luis Rodríguez Zapatero comme président. 2023 et 2019 sont quatrième et cinquième du classement, avec respectivement 25 et 26 initiatives.
Il y a 49 lois bloquées
Malgré la pause législative, cela n’est pas dû à un manque de travail. Au Congrès des députés, il y a actuellement (à la date de ce vendredi 15 novembre) 49 initiatives législatives en période de révision, prêtes à poursuivre leur traitement. Les délais sont prolongés sine die pour éviter qu’ils ne déclinent ou qu’ils n’approuvent pas les initiatives du Sénat, où le PP dispose de la majorité absolue.
Et 17 de ces initiatives sont des projets de loi émanant du gouvernement lui-même et que la Moncloa ne parvient pas à débloquer. L’initiative la plus étendue d’entre elles est la Droit de la famillequi a subi pas moins de 28 reports depuis son enregistrement en mars dernier, bien qu’elle ait été traitée en urgence.
En outre, 14 initiatives législatives émanent du Sénat. Pour le Parti Populaire, cette situation représente un manque de respect institutionnel envers la Chambre Haute, puisque le Congrès ne permet pas leur traitement parce qu’ils partent d’une chambre où ils ont la majorité absolue et que le PSOE et ses partenaires n’ont pas pu apporter des modifications, ou elles sont minimes.
Majorité « progressiste » brisée
Les difficultés que rencontre le Gouvernement dans la réalisation de ses initiatives se sont clairement manifestées ce jeudi. L’Exécutif a décidé de retarder une deuxième fois la Commission des Finances qui traite un paquet de mesures fiscales – que Moncloa qualifie de « réforme » – en raison de l’impossibilité de parvenir à un accord avec ses partenaires d’investiture et pour éviter de tomber dans les bras de le PP.
L’Espagne devrait avoir transposé une directive européenne sur la fiscalité des grandes entreprises et des multinationales d’ici fin 2023 et pourrait être sanctionnée (même avec le risque de retenir une partie des fonds Next Generation) si elle ne le fait pas. Le Trésor a cependant décidé d’inclure plusieurs amendements pour la conversion en impôts des impôts sur les banques et les sociétés énergétiques.
Au cours de ce processus, le gouvernement a convenu d’une série de mesures avec le PNV et Junts, notamment une réduction de la taxe bancaire et la suppression de la taxe sur les sociétés énergétiques. Cependant, les partenaires de gauche ne veulent pas laisser de côté la taxe et ne soutiendront donc pas le paquet convenu avec les jeltzales et les posconvergents.
Une option serait de voter uniquement sur la transposition et de laisser de côté les amendements, afin que les taxes bancaires et énergétiques puissent être abordées ultérieurement. Mais Junts s’est levé et a déclaré que soit son accord était accepté dans son intégralité, soit il n’y avait pas d’accord. La situation est une véritable impasse, même si la Moncloa espère trouver dans les prochains jours la clé pour parvenir à la quadrature du cercle au sein de la Commission des Finances, qui se réunira à nouveau ce lundi.
Ce n’est cependant pas le seul exemple. En septembre, le Congrès des députés a cessé de tenir sa séance plénière deux jeudis, jour réservé aux initiatives gouvernementales. Le président de la Chambre basse, Francine Armengola pris cette décision pour éviter de soumettre certaines normes au vote et de les voir décliner faute de soutien.
Cette situation généralisée depuis le retour de l’été montre que le Gouvernement ne dispose plus d’une majorité progressiste, comme il l’avait appelé lors de l’investiture, sur laquelle s’appuyer pour mener à bien ses mesures. Cela complique également les grandes aspirations du Gouvernement, comme la réalisation du Budget 2025 ou une réforme du financement des régions. Et cela a de graves conséquences : le pouvoir législatif n’est pas en mesure de légiférer.