Le nouveau gouvernement de Pedro Sánchez a appliqué 35 exceptions à l’obligation légale selon laquelle les directeurs généraux et les dirigeants d’organisations autonomes doivent être des fonctionnaires de carrière, comme EL ESPAÑOL a pu le vérifier. Il s’agit du chiffre le plus élevé de l’histoire de la démocratie, dans le cadre d’une manœuvre qui sert à sélectionner des fonctionnaires de haut rang qui ne remplissent pas les conditions légales pour l’être.
Avec ce chiffre, le gouvernement PSOE, en coalition avec Sumar, dépasse le record déjà battu lors de la dernière législature, au cours de laquelle la Cour suprême a annulé certaines des nominations. En outre, cela dépasse de loin les exceptions approuvées par Mariano Rajoy (12 à son point le plus haut), José Luis Rodríguez Zapatero (9) et José María Aznar (2).
Même si les 35 hauts responsables n’ont pas encore tous été nommés, on constate déjà que ces directions générales sont dirigées par des personnes liées aux deux partis de la coalition et qu’elles ne répondent pas aux exigences fixées par la loi.
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C’est le cas par exemple de Luis Guillermo Tapia Martíneznouveau directeur général des Relations avec les Cortès, nommé par le ministère de Félix Bolanoset dont la principale expérience professionnelle a été celle de conseiller auprès des groupes parlementaires socialistes du Congrès et du Sénat.
La même chose se produit avec le directeur général de l’Égalité réelle et effective des personnes LGTBI+, Juillet de la Vallée de l’Iscar. Député du PSOE lors de la dernière législature, il était auparavant conseiller à la Mairie de Valladolid, d’où est originaire l’actuel ministre des Transports, Oscar Puenteet le nouveau ministre de l’Égalité, Ana Redondotitulaire du portefeuille qui le nomme.
Ces exceptions ont également été appliquées aux organismes autonomes dont la direction a rang de direction générale, comme l’Institut de la Jeunesse, l’Imserso, l’Institut de la Femme ou encore le CIS. Le socialiste historique a été une nouvelle fois entériné à la tête de cette dernière instance José Félix Tezanostrès proche de Pedro Sánchez.
Selon la loi, ces nominations, en raison de leur pertinence, « doivent être effectuées parmi les fonctionnaires de carrière de l’Etat, des communautés autonomes ou des entités locales ». Il permet cependant à l’Exécutif de pouvoir s’affranchir de cette exigence à titre exceptionnel, « et la concordance des caractéristiques particulières qui justifient cette circonstance exceptionnelle doit être motivée par un rapport motivé ».
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L’objectif du législateur en prévoyant cette exception à la règle est que, lorsque, en raison d’une circonstance particulière, le profil requis pour le poste n’existe pas dans la carrière de la fonction publique, il soit possible de recourir à des personnes qui, sans être fonctionnaires, possèdent les compétences appropriées. Cela servirait, par exemple, dans les cas où il serait optimal que le directeur général en poste ait une expérience avérée dans un secteur privé spécifique.
Cependant, depuis 2020, on observe à quel point les directions générales sont occupées par des personnes liées au Gouvernement, et le recours exceptionnel à ces nominations est devenu courant.
Cela a été démontré dans le Décret royal 1009/2023, du 5 décembre dernier. Le texte explique que certaines des directions générales auxquelles l’exception a été appliquée lors de la dernière législature rétablissent l’exigence qu’elles soient dirigées par un fonctionnaire de carrière, sans que les pouvoirs ou les caractéristiques de l’organisation n’aient changé.
Figure historique
L’alarme s’est déjà déclenchée en janvier 2020, lorsque le gouvernement de coalition entre le PSOE et Unidas Podemos a été formé et que l’exception a été appliquée à 34 directions générales, soit une de moins qu’actuellement. Ensuite, il a été interprété que la formation violette était relativement nouvelle et que, puisqu’elle n’avait pas de responsables liés, elle devait placer des personnes de confiance à ces postes élevés.
Sumar se trouve désormais dans la même situation et le PSOE, pour sa part, n’a pas mené d’exercice pour tenter de mettre un terme à cette dynamique.
La Fédération espagnole des associations des organismes supérieurs de l’administration (Fedeca) Il a contesté devant la Cour suprême une vingtaine de nominations de la dernière législature, estimant qu’elles n’étaient pas suffisamment justifiées. Le tribunal s’est prononcé en leur faveur dans deux affaires et aurait pu le faire dans bien d’autres, mais le délai pour porter plainte était déjà expiré.
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Des sources du ministère des Finances expliquent que, même si dans la législature actuelle il s’agit d’un nombre record, le pourcentage d’exceptions par rapport au nombre total de directions générales est désormais inférieur à celui de 2020. Le nombre de directions générales auxquelles il a été attribué appliqués L’exception représente désormais 22%, contre 23% lors de la dernière législature.
Toutefois, ces chiffres restent très élevés si on les considère en perspective. Lors du premier gouvernement de Pedro Sánchez (2018 à 2020), l’actuel président appliqué l’exception à seulement huit directions générales. Mariano Rajoy l’a appliqué à 12 personnes dans son deuxième gouvernement et à six personnes dans son premier.
De son côté, José Luis Rodríguez Zapatero a appliqué l’exception à six directions générales lors de son deuxième mandat et à neuf lors de son premier. José María Aznar a inauguré les exceptions, en les appliquant seulement à deux directions générales. L’exécutif actuel postule 17,5 fois plus cette exception dans la nomination de ses hauts fonctionnaires.
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