Le scénario le plus optimiste pour le Imbroglio diplomatique Espagne-Maroc-Algérie c’est que Rabat et Alger parviennent à trouver des moyens de communication alternatifs pour canaliser leurs désaccords historiques. Cela permettrait à la diplomatie espagnole de sortir du jeu à somme nulle dans lequel, lorsqu’elle se rapproche du Maroc, elle s’éloigne de l’Algérie, et inversement. L’évolution en 2023 sera clé pour garantir la source de courant, le commerce bilatéral et l’équilibre des questions migratoires. Dans le cas de l’Ukraine, le meilleur scénario serait celui où les alliés maintiennent leur aide et, sous la pression, la Russie accepte de négocier, cède une grande partie des régions conquises et gèle le conflit sur la péninsule de Crimée. Cet assouplissement de la guerre sur le sol européen permettrait à l’Espagne d’avoir une présidence européenne sereine et fructueuse au second semestre, avec des accords sur l’immigration ou encore sur la réforme des règles fiscales de l’UE. Au pire, la tension internationale conduit à un boom euroscepticisme avec l’Italie ou la Hongrie plus éloignée et l’Espagne perdant le temps de la présidence tournante du Conseil à éteindre les incendies.
Ce sont quelques-uns des futurs possibles décrits dans le rapport « L’Espagne dans le monde en 2023 : perspectives et défis », publié mercredi par l’Institut royal Elcano. 34 spécialistes des affaires internationales et de la politique étrangère ont préparé une enquête sur ce qui attend la diplomatie espagnole cette année. Un exercice de pronostic: l’art -ou la science- de dessiner des scénarios futurs basés sur l’analyse de la réalité, dans lesquels ils évaluent ce qui serait le pire et le meilleur résultat de chaque affaire qui concerne l’Espagne. Ainsi, 2023 sera marquée par la guerre en Ukraine, la présidence espagnole de l’UE, négociations avec Royaume-Uni sur Gibraltar et le Brexit ou l’approche du vieux continent à leurs alliés latino-américains au milieu du déclin de la démocratie dans le monde.
À propos de la relation avec Maroc Oui Algériece sera l’année de vérité pour la diplomatie espagnole au Maghreb. Il faudra démontrer que le virage vers le Maroc (la reconnaissance du plan autonome du royaume alaouite pour le Sahara Occidental occupé) en valait la peine. Les 1er et 2 février, la réunion de haut niveau entre les gouvernements espagnol et marocain se tiendra à Rabat. Un rendez-vous clé dans lequel le rapprochement avec le voisin du sud doit être consolidé. Mais, dans le même temps, Madrid doit réorienter ses relations avec l’Algérie, dans le contexte de la crise énergétique mondiale et de l’escalade de la tension Rabat-Alger. « Le scénario de base ne modifie pas le schéma des mauvaises relations intra-maghrébines, même si sans escalade surtout dans l’affrontement », espère Charles Powell, directeur de l’Institut royal Elcano. « L’Espagne ne parvient pas à abandonner le jeu « à somme nulle » entre le Maroc et l’Algérie et, comme c’est une année électorale, les deux pays tentent d’arracher des concessions au gouvernement, ce qui génère plusieurs moments de tension ». Dans le scénario pessimiste, « une course aux armements entre l’Algérie et le Maroc n’est pas exclue, entraînant même le risque d’affrontements armés et de processus de déstabilisation dans toute la Méditerranée occidentale, avec une nouvelle crise migratoire qui intensifie les nationalismes combatifs des deux rives de la Méditerranée et déborde sur divers dirigeants européens. Dans le scénario optimiste, l’envoyé personnel du secrétaire général de l’ONU (Staffan de Mistura) pour le Sahara occidental parvient à faire asseoir les parties. L’Espagne pourrait ainsi retrouver ses relations avec l’Algérie sans provoquer de réaction négative du Maroc. « La présidence espagnole de l’UE jette les bases de grands projets structurants en Méditerranée basés sur l’idée espagnole d’une « Communauté méditerranéenne de l’eau et de l’énergie », conclut Powell.
Dans le reste de l’Afrique et du monde arabe, la crise alimentaire et l’inflation pourraient entraîner des conflits et une instabilité politique qui pourraient se terminer par une nouvelle vague de migration vers l’Europe. Peut-être même une nouvelle vague de révolutions contre les gouvernements autocratiques de la région.
Guerre bloquée en Ukraine
À propos de l’Ukraine, le scénario le plus probable pour Elcano est que la guerre s’éternise et que les alliés restent unis. Il est possible que la Crimée devienne un point de friction entre partenaires « si les forces ukrainiennes avancent et que la Russie modifie sa position de négociation pour rechercher un cessez-le-feu », estime José Juan Ruiz, président du groupe de réflexion. L’alternative négative est que la Russie est capable de renverser la contre-offensive ukrainienne « jusqu’à ce qu’elle consolide ses positions en mer Noire et provoque l’asphyxie économique du pays attaqué », soutient Powell. Dans ce scénario, il ne peut être exclu que les alliés doutent de continuer ou non à soutenir Kyiv et Les États-Unis baissent leur intérêt et se concentrent de plus en plus sur la Chine, qui pourrait se terminer par une Ukraine vaincue « transformée en un État défaillant à la merci de Moscou ». La variante optimiste n’est pas que la Russie est complètement vaincue, mais que des canaux de dialogue sont ouverts qui conduisent l’Ukraine à récupérer la majeure partie de son territoire occupé et qu’une Russie épuisée ne peut que contester la Crimée. L’Espagne va devoir faire face au risque d’escalade de la guerre, au flux de réfugiés et au risque de désunion entre les partenaires qui soutiennent l’Ukraine, selon l’analyste russe Mira Milosevic. Mais notre pays maintiendra son soutien au pays envahi dans le cadre de l’OTAN. Dans aucun de ces scénarios, le processus de dépenses militaires et de revitalisation de l’industrie de la défense en Espagne n’est inversé, car l’idée de la nécessité de la dissuasion s’est imposée, conclut Charles Powell.
la présidence de Pedro Sánchez du Conseil de l’Europe au second semestre Cela va être particulièrement complexe en raison de ce contexte de guerre. « S’il y a un moment où il va être délicat de maintenir l’unité, ce sera cette année », estime Nacho Molina, analyste. La présidence va être doublement délicate car elle coïncidera avec les élections en Espagne et cela se traduira par « une situation politique interne volatile et polarisée, qui accentuera sa tension en raison de la proximité des élections », indique le rapport. Dans le meilleur des cas, il y aura plus d’unité entre les 27 et une plus grande harmonie dans la relation Paris-Berlin, « ce qui permettra à la présidence espagnole du Conseil de boucler les processus législatifs et d’atteindre certains engagements dans l’action extérieure ou dans la gouvernance économique basée sur la proposition de la Commission on Fiscal Rules », souligne Charles Powell. Le scénario négatif serait que l’euroscepticisme augmente en raison de la baisse du bien-être ou des écarts sur l’Ukraine. Dans le cadre de cette dégradation du climat, on pourrait assister à une confrontation ouverte avec le Royaume-Uni ou à une nouvelle victoire électorale du nationalisme en Pologne, ce qui contrecarrerait les projets espagnols de présidence européenne. Dans le cas positif, en revanche, « des accords majeurs sur l’immigration, la réforme des règles budgétaires, le déblocage du différend avec le Royaume-Uni (qui comprend un accord sur Gibraltar) et même le lancement d’une réforme des traités » serait annoncé. cela élimine l’unanimité en politique étrangère », lit-on dans le texte d’Elcano.
États-Unis et Chine
Sur la géopolitique mondiale, la rivalité entre la Chine et les États-Unis se poursuivra. Ça va empirer si Kevin McCarthy, le président républicain du Congrès, imite son prédécesseur Nancy Pélocy et visiter le détroit de Taiwan. « Nous nous trouvons dans un monde où, de plus en plus, les décisions basées sur la géopolitique prévalent sur les décisions économiques », a déclaré Jorge Tamames. « Et nous pouvons tenir pour acquis que la rivalité américano-chinoise est déjà enracinée. » Cette confrontation provoquerait une accélération de la démondialisation et une crise de la gouvernance multilatérale créée après la Seconde Guerre mondiale. Dans ce scénario conflictuel, l’Europe exigera plus d’unité interne et un rapprochement avec de nouveaux partenaires dans différentes régions (Afrique subsaharienne, Amérique latine ou encore Indo-Pacifique), selon le rapport, qui suggère qu’en ce sens, la La présidence espagnole sera décisive.
À propos de l’Amérique latine, Le plus prévisible est la poursuite de la situation actuelle : « Croissance faible, inflation persistante, polarisation politique, prédominance de la punition des gouvernements lors des élections et désaffection continue pour la démocratie », explique Charles Powell, qui ne prévoit pas de grand changement en raison de la tenue du sommet UE-CELAC durant le semestre de la présidence espagnole. Si tout allait mal, la détérioration de la situation économique conduirait à des protestations sociales « dans un environnement similaire à celui de fin 2019 » avec un climat de plus grande instabilité avec des crises institutionnelles comme celles vécues au Pérou et, plus récemment, en Brésil et avec « l’avancée des alternatives illibérales ». Dans l’alternative optimiste, des progrès pourraient être réalisés dans les processus réformistes de pays comme le Chili, la Colombie ou le Brésil, et une amélioration économique qui se terminerait par une alternance politique en douceur.