Il est inhabituel qu’un Conseil européen informel produise une déclaration finale. Mais Pedro Sánchez Il est passé maître dans l’art de profiter des opportunités, et cela en politique constitue un atout incontestable.
Malgré le fait que l’actuelle présidence espagnole ait été décaféinée par le processus électoral du 23-J, son équipe de la Moncloa et de la Représentation Permanente à Bruxelles a continué à travailler comme si de rien n’était, et ils ont négocié une Déclaration de Grenade qui comprendra, entre autres étapes, un engagement des Vingt-Sept à augmenter et à coordonner les dépenses de défense.
C’est ce que confirment des sources de la Moncloa, quelques heures avant que le président par intérim accueille dans la ville nasride les 51 délégations qui se réuniront au IIIe Sommet de la Communauté politique européenne ce jeudi, et des chefs d’État et de gouvernement de l’UE, ce vendredi.
Parmi la liste des invités apparaît Volodymyr Zelenski, président de l’Ukraine. Même si les sources officielles ne veulent pas confirmer sa présence « pour des raisons de sécurité », tout indique que Sánchez prendra à nouveau une photo avec le leader européen le plus recherché depuis un an et demi. Et que Felipe VI apparaîtra dans des images historiques marchant avec le président ukrainien au coucher du soleil à l’Alhambra, ce jeudi.
Le sommet de Grenade est le dernière chance pour que les chefs d’État et de gouvernement de l’Union européenne lancent le début de toutes les réformes auxquelles l’Europe est confrontée.
Parmi eux, celui de rassembler « une véritable politique de défense commune », comme demandé ce lundi lors de la réunion interparlementaire organisée à Madrid. Là, les deux Francine Armengol et Pedro Rollán (présidents du Congrès et du Sénat) comme le ministre José Manuel Albarés Ils ont donné l’impulsion et, avec des députés, des sénateurs et des ambassadeurs de trente pays (UE, candidats et associés), ils ont réfléchi au défi de la Chine et à la menace de la Russie.
Les conclusions des interventions ont été un accord sur la nécessité d’une politique étrangère qui envisage « investissements coordonnésune augmentation des dépenses de défense et, surtout, un une plus grande efficacité et interopérabilité des troupes et des stratégies« .
La présidence dite dorée est la dernière à être pleinement développée avant les élections européennes. Et à cette occasion, l’Espagne a eu l’honneur de clôturer (ou de promouvoir la clôture) de dossiers importants avant le début d’une campagne électorale continentale et, ensuite, de les rassembler. les nouveaux équilibres communautaires. Ce sera la présidence belge qui clôturera le nouvel Agenda Stratégique, qui verra le jour à Grenade.
Pacte migratoire
La Déclaration de Grenade inclura d’autres engagements, si rien n’est tronqué. Au début, il fera référence au nouveau Pacte sur la migration et l’asile, qui a atteint son point d’ébullition définitif ce mercredi (semble-t-il) après l’accord final entre les délégations d’extrême droite italienne conduites par Giorgia Meloni et l’Allemagne socialiste de Scholz.
L’accord ne satisfait pas aux revendications initiales du sud de la Méditerranée : ni Rome ne l’applaudit, ni Madrid n’est vraiment satisfait. Ni Malte, ni Chypre, ni la Grèce ne voient toutes leurs revendications satisfaites, mais il était plus important de ne pas échouer à nouveau dans un dossier reporté d’une décennie.
Et surtout, n’a pas eu le soutien du groupe de Visegradles pays les plus puissants de l’Est et qui subissent la plus grande pression des réfugiés et des migrants par voie terrestre.
Ils ont voté contre Pologne et Hongrie -insatisfait, malgré les promesses de l’Union de financer de nouvelles « infrastructures » frontalières-, et s’est abstenu lors du République tchèque et Slovaquie: le gouvernement de Bratislava, déjà réticent à l’accord, se trouvait dans une position précaire avant les récentes élections ; maintenant, au pouvoir, et avec un pro-russe comme Robert Fico sur le point de prendre le pouvoir, il y avait encore moins d’options.
L’Autriche s’est également abstenue, mais ensemble, ils n’ont pas eu le poids nécessaire pour bloquer une décision commune, prise à la majorité qualifiée au Conseil : un succès incontestable pour la présidence espagnole, ce qui est conforme à l’accord signé avec le Parlement européen il y a un an. Désormais, le Parlement européen doit amender le texte et le renégocier en trilogue (avec le Conseil et la Commission).
Extension et réformes
Mais la clé de la Déclaration de Grenade sera le lancement du nouvel agenda stratégique de l’UE. Le document va commencer à être négocié dans la ville andalouse et se veut ambitieux.
Soudain, un consensus politique se dessine en faveur de l’élargissement de l’Union. Olaf Scholz Il a donné son accord il y a quelques mois pour un projet « Unión de 36 » dont il rêvait déjà Ursula von der Leyen -il y a un an, il avait déjà proposé l’appel à une Convention pour « des réformes et un éventuel élargissement de l’UE »- et qu’il a ensuite approuvé Emmanuel Macron dans un discours prononcé à Bratislava à la fin du mois de mai. Aujourd’hui, il est président du Conseil, Charles-Michelqui a voulu fixer une date pour le défi, l’année 2030.
Si les deux locomotives politiques et les présidents des deux principales institutions bruxelloises sont d’accord, il est au moins clair que la question tu vas regarder « avec la certitude que tu veux le faire »selon des sources gouvernementales espagnoles.
L’UE est paralysée depuis une décennie en termes de volonté politique d’élargissement et elle est désormais considérée non seulement comme une bonne chose, mais aussi comme une nécessité : les pays de l’Union européenne Balkans occidentaux Ils sont dans la file d’attente pour entrer dans l’Union depuis trop longtemps : seules la Croatie et la Slovénie, parmi les pays de l’ex-Yougoslavie, ont été acceptées jusqu’à présent.
Tellement Albanie comme Bosnie-Herzégovine, Macédoine du Nord, Monténégro, Serbie et le territoire de Kosovo Ils ont comme candidats des accords d’association préférentiels… ils seront encouragés à accélérer leurs réformes tandis que l’UE acceptera de faire de même avec la négociation.
Surtout parce qu’il faut veiller à ce que l’influence russe ne continue pas à croître en Serbie ; que son conflit avec le Kosovo ne s’intensifie pas – en fait, la Moncloa aspire à avoir une relation bilatérale entre ses deux dirigeants à Grenade, ce qui est peu probable – ; Quoi la Republika Srpska autoproclaméeen Bosnie ne poursuit pas son escalade identitaire et que la Croatie n’amplifie pas une influence trop agressive dans la région.
Et d’autre part, parce que la reconnaissance des candidatures de Ukraine et Moldavie (en plus du coup de pouce à Géorgie) a suscité des jalousies et agacé ceux qui regardent l’UE depuis des décennies sans jamais promouvoir son entrée dans le club européen.
L’Espagne, quant à elle, est très solidaire de ce mouvement… mais La Moncloa ne considère pas l’échéance de 2030 comme réalisable. Selon des sources gouvernementales, il n’est pas conseillé de fixer des dates, dont les délais ne dépendent de personne en particulier et dépendent de la volonté réelle de nombreux acteurs (27 d’un côté et neuf de l’autre).
Le gouvernement Sánchez maintient en outre la « non-reconnaissance » du Kosovo, ainsi que de quatre autres États membres de l’UE. Et Madrid ne s’occupera pas de ce dossier tant que la Serbie ne parviendra pas à un accord avec ce territoire indépendant après un conflit qui couve depuis deux décennies et qui s’est aggravé ces derniers mois.
L’agrandissement, jugé nécessaire, impliquera une réforme interne de l’Union. Très probablement, ceci nécessitera de modifier les traités. Et tout cela commencera à être discuté et exposé à Grenade.
Comme l’écrivait Charles Michel, président du Conseil, il y a deux jours dans la lettre d’invitation aux chefs d’État et de gouvernement pour le Conseil informel de ce vendredi, « nous allons tracer collectivement le cap de l’Uniondéfinissant ses orientations et ses objectifs pour les années à venir. » Car, « au-delà de l’Agenda Stratégique, il faut concevoir l’avenir d’une UE élargie et les conséquences que cet élargissement pourrait entraîner, tant pour nous que pour les aspirants membres de notre Union.
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