Lors de sa troisième rencontre avec le commissaire Didier Reynders à titre d’arbitre, le ministre de la Justice, Félix Bolanoset le négociateur du PP, Esteban González Pons, ont réussi à « avancer » dans le déblocage du Conseil général du pouvoir judiciaire (CGPJ), selon Reynders lui-même. Des progrès qui ont conduit le commissaire à la justice à convoquer une dernière réunion à Madrid fin mars, juste au moment où elle expire le délai de deux mois que Bruxelles s’était donné dans son travail de médiation.
« L’essentiel ici est confirmer qu’on progresse, on avance. Nous avons eu deux réunions à Bruxelles, une autre réunion maintenant ici à Strasbourg et j’ai proposé que la prochaine réunion se tienne avant la fin mars à Madrid », a déclaré Reynders à la fin de la réunion à trois, qui a duré une heure et chambre.
« J’ai été convaincu dès le début qu’un accord était possible. Nous avons fait des recommandations sachant que les éléments d’un accord étaient là. Il faut une volonté politique et ce sont les négociateurs qui doivent faire en sorte que l’accord aboutisse. Nous sommes là pour faciliter le dialogue », a insisté le commissaire à la Justice.
[La amnistía romperá la negociación del CGPJ: « Es muy difícil pactar con el que está contra los jueces »]
Reynders considère-t-il que le gouvernement Sánchez et le PP ont la volonté politique de conclure cet accord ? « Compte tenu de mon expérience dans diverses négociations, lorsque trois ou quatre réunions sont organisées sur deux mois, il est il y a une volonté d’avancer. Force est de constater que cela reste difficile. Je suis optimiste de nature, mais cela ne présage rien de ce qui va se passer. Mais nous devons être optimistes si nous voulons continuer », a répondu le commissaire.
Contrairement au ton positif de Reynders, le négociateur du PP s’est montré beaucoup plus pessimiste. « Malheureusement, les postes restent gelés. Nous voulons une réforme du modèle de pouvoir judiciaire qui garantisse l’indépendance des juges et sans cela nous ne ferons pas de pas en avant. Et logiquement, le gouvernement, à la veille de la loi d’amnistie, n’est pas disposé à faire ce pas en avant en faveur de l’indépendance judiciaire », a-t-il déclaré. González Pons.
Reynders, González Pons et Bolaños (de dos), lors de la réunion du CGPJ à Strasbourg Commission européenne
« Donc, les choses restent comme elles étaient. Je ne peux annoncer aucun progrès« , soutient le négociateur du PP, qui a cependant clairement indiqué qu’il n’avait pas l’intention de quitter la table. En tout cas, González Pons insiste sur le fait que la loi d’amnistie complique grandement les négociations sur le renouvellement et la réforme du CGPJ.
« Les dernières concessions (de Sánchez à Puigdemont) remettent encore plus en question l’indépendance des juges. Et il nous semble contradictoire que D’une part, le gouvernement attaque l’indépendance judiciaire avec la loi d’amnistie et d’un autre côté veut le défendre en négociant avec le PP un nouveau modèle CGPJ », a critiqué le négociateur du PP.
Face à l’optimisme inébranlable de Reynders et au ton sombre de González Pons, Bolaños s’est déclaré « réaliste », mais il n’a pas non plus pu évoquer de progrès concrets dans le dialogue. « Le fait que nous soyons assis et que nous parlions, que nous négocions est une bonne nouvelle. C’est un accord complexe, mais absolument nécessaire, essentiel pour retrouver la normalité de la justice à tous les niveaux », a-t-il déclaré.
Le Ministre de la Justice soutient que l’approbation de la Loi d’Amnistie ne devrait pas interférer dans les négociations sur le CGPJ, puisque le PP connaissait déjà son existence lorsqu’il a demandé la médiation de Bruxelles. « La loi d’amnistie est très positive pour notre pays et ne peut rien affecter à ce qu’est le respect de la loi et de la Constitution. Renouveler le Conseil est conforme à la loi et à la Constitution et cela n’admet aucune condition », affirme Bolaños.
Le moment de vérité
« C’est l’heure de vérité », expliquait un haut responsable communautaire avant la réunion de ce mercredi. Reynders lui-même a déclaré la semaine dernière qu’il voyait toujours « une possibilité de trouver des solutions« , mais il a admis que « ce n’est pas facile » compte tenu de l’écart entre les positions du gouvernement Sánchez et du PP.
Même si la Commission européenne elle-même a exclu par avance qu’un accord puisse être conclu lors de la réunion de ce mercredi à Strasbourg, elle a néanmoins précisé que J’espérais que cela servirait à faire des progrès importants ou encore de confirmer déjà l’échec de la médiation européenne. Durant toutes ces semaines, les négociateurs ont échangé des documents et les ont envoyés à Bruxelles. Reynder se limite à agir en tant que notaire, sans présenter aucune solution ou proposition propre.
Félix Bolaños, Didier Reynders et Esteban González Pons, lors de la réunion ce mercredi à Strasbourg Commission européenne
Cependant, González Pons a annoncé la semaine dernière à Bucarest, lors du congrès de la Parti populaire européenque la loi d’amnistie, qui est votée précisément ce jeudi au Congrès, briserait les négociations du CGPJ.
Un argument que ne partage pas la Commission européenne, qui soutient qu’il s’agit de deux problématiques totalement distinctes. Bruxelles suit de près chaque étape du processus d’amnistiemais il a déjà déclaré qu’il ne prononcerait son verdict que lorsque la loi serait définitivement approuvée.
Pour sa part, le gouvernement Sánchez a jusqu’à présent résisté à une réforme du mode d’élection des membres du CGPJ conformément aux exigences de Bruxelles. Reynders exige qu’au moins la moitié des membres soient choisis par les juges eux-mêmesau lieu du Parlement comme jusqu’à présent.
Justement, le dilemme entre renouveau et réforme constitue le principal obstacle aux négociations entre le gouvernement et le PP. Tandis que Alberto Nuñez Feijóo a clairement fait savoir qu’il n’accepterait pas le renouvellement s’il ne se prononçait pas en même temps sur la réforme du CGPJ, Bolaños met l’accent sur le renouvellement et repousse la réforme autant qu’il peut.
L’initiative de demander une médiation à l’Exécutif communautaire et à Reynders est venue du leader du Parti Populaire. Núñez Feijóo il l’a proposé à Pedro Sánchez lors de la dernière réunion qui s’est tenue au Congrès le 22 décembre. Le Président du Gouvernement a accepté cette solution comme un moyen de surmonter l’énorme méfiance mutuelle entre le Parti populaire et les socialistes.
La Commission européenne a eu de nombreux doutes en supervisant le dialogue entre Bolaños et González Pons. Bruxelles affirme que le renouvellement et la réforme du CGPJ relèvent avant tout de la responsabilité des forces politiques espagnoles et non de l’UE. En outre, il n’existe aucun précédent en matière de médiation de la part de l’Exécutif communautaire en matière de politique intérieure nationale.
Finalement, Reynders (avec l’accord du président Ursula von der Leyen) a décidé de s’impliquer pour tenter de résoudre un problème qui dure depuis cinq ans. La Commission craint que l’absence de renouvellement du CGPJ ait des conséquences négatives sur le travail de la Cour suprême et sur le système judiciaire espagnol dans son ensemble.
Dans son dernier rapport annuel sur l’État de droit, Bruxelles a appelé l’Espagne à « procéder en priorité au renouvellement du Conseil général du pouvoir judiciaire et, immédiatement après du renouvellement, entamer un processus pour adapter le rendez-vous de ses membres choisis parmi les juges et magistrats, en tenant compte des normes européennes relatives aux conseils de la magistrature ».
La médiation de l’Exécutif communautaire Cela a commencé le 26 janvier avec l’engagement qu’il serait conclu dans un délai maximum de deux mois. Le commissaire Reynders lui-même pourrait quitter ses fonctions dans les prochaines semaines pour se présenter à la présidence du Conseil européen. L’exécutif communautaire est prêt à le remplacer comme médiateur, mais seulement s’il existe de réelles possibilités d’accord.