Solidarité, mais pas suffisante pour accepter la modification de la loi sur l’immigration qui permettrait la répartition obligatoire des enfants et adolescents migrants arrivant aux îles Canaries sans le soutien d’un membre adulte de la famille. Les conseillers en Droits sociaux des communautés autonomes ont pris connaissance du texte juridique convenu entre le Gouvernement des Canaries et l’État quelques heures seulement avant le début de la réunion de la Conférence sectorielle sur l’enfance et l’adolescence, qui s’est tenue cet après-midi à Tenerife. C’est pour cette raison qu’ils ont affirmé ne pas avoir eu suffisamment de temps pour évaluer son contenu et ont demandé un délai pour l’étudier. Surtout parce que le chapitre qui continue de susciter le plus de doutes est celui du financement. Le soutien des gouvernements régionaux n’est pas nécessaire pour mener à bien la réforme législative, car elle dépend des Cortes Generales. Cependant, le soutien ou le rejet des communautés conditionnera le soutien ou le rejet des forces politiques qui les dirigent.
Ce qui a été réalisé, c’est la répartition de 400 mineurs – 347 des Îles Canaries et 53 de la Ville Autonome de Ceuta – sur tout le territoire national. Cette fois, le quorum a été atteint concernant le transfert volontaire qui avait été bloqué lors de la précédente conférence sectorielle, tenue il y a un mois. Toutes les communautés ont voté en faveur des transferts, à l’exception de la Catalogne, qui s’est abstenue. Le rejet de ces dérivations a été marqué par l’annonce faite par le ministre Torres qu’un accord avait été conclu avec le gouvernement des Îles Canaries sur le texte juridique visant à modifier l’article 35 de la loi sur l’immigration. Cet accord bilatéral a soulevé des ampoules parmi les régions, qui ont préféré attendre de connaître les termes de l’accord avant d’accepter l’accueil de davantage de mineurs.
Cette distribution, qui s’accompagne d’un chiffre financier de 20 millions, n’est qu’une pièce qui ne résout pas la situation d’effondrement que connaît le système d’accueil des Îles, où se trouvent 5.645 mineurs migrants en situation d’abandon sous la tutelle de le Gouvernement des Îles Canaries. Selon les critères de répartition convenus lors du même forum en 2022, la Catalogne accueillera 31 enfants et adolescents, étant la communauté autonome qui accueillerait le plus de mineurs. Viennent ensuite l’Estrémadure, Madrid et l’Andalousie, avec 30 ; Cantabrie, avec 29 ; la Galice, avec 26 ; et les Asturies, avec 24. Les régions qui accueilleraient le moins d’enfants seraient La Rioja (4), les Îles Baléares (10), la Navarre (15) et Murcie (16). A ces 347 qui seront répartis sur tout le territoire national, il faut ajouter 40 qui correspondent aux îles Canaries et 13 autres qui restent à Ceuta.
Jusqu’à présent, ce système de distribution solidaire a échoué. Au cours des dix derniers mois, seuls 32 mineurs ont quitté les îles Canaries – 16 d’entre eux vers l’Aragon et 16 autres vers les Asturies – ce qui signifie que seulement 10 % des transferts convenus en 2023 ont été réalisés, lorsque les communautés ont accepté d’accueillir 339 mineurs. enfants migrants des îles Canaries. Avec Ceuta, l’Andalousie s’est conformée, en recevant 30 garçons de la ville autonome. Concernant l’accord de 2022, un total de 378 mineurs migrants devaient être transférés vers les communautés, dont 150 sont toujours portés disparus, soit 40% des enfants et adolescents convenus avec l’Exécutif. Depuis 2021, les Îles comptent huit jeunes en attente de transfert au Pays Basque et 18 autres aux Îles Baléares.
Outre les conseillers en droits sociaux des 17 communautés et des deux villes autonomes, le ministre de la Politique territoriale était également présent, Ange Victor Torreset le président du Gouvernement des Îles Canaries, Fernando Clavijoen tant que responsable de l’accord bilatéral entre les îles Canaries et le gouvernement central pour réformer la loi sur l’immigration.
Torres, qui coordonne également la Commission interministérielle des migrations, a une fois de plus mis la balle dans le camp du Parti populaire. « Les gouvernements régionaux présidés par le PP, à l’exception de celui de Ceuta, ont déclaré qu’ils ne prenaient pas position. Nous avons fait rapport sur le texte juridique parce que le PP l’a demandé et parce que la mesure nécessite la collaboration des communautés », a déclaré le ministre, qui a rappelé que même si la juridiction sur les mineurs appartient aux autonomies, « le gouvernement espagnol a mis un solution sur la table. » Maintenant, a-t-il ajouté, c’est le peuple qui doit s’exprimer, car la règle suivra les procédures législatives et sera présentée au Congrès dans les prochains jours.
La réunion a été présidée par la ministre de la Jeunesse et de l’Enfance, Sira Rego, qui a immédiatement expliqué que le mécanisme de distribution volontaire a été débloqué, mais « ce n’est pas suffisant », car ce système ne s’adapte pas aux besoins de la situation actuelle. « La situation de l’immigration est différente de celle qui existait lorsque ce système a été adopté », a ajouté le ministre.
Visiter le centre pour mineurs
Le Gouvernement des Îles Canaries a organisé une visite dans un centre d’accueil pour enfants et adolescents migrants, afin que les conseillers en droits sociaux des autonomies présents à la réunion sectorielle puissent connaître de première main la réalité vécue dans ces résidences. Rego était mécontent qu’aucun représentant des communautés gouvernées par le Parti Populaire n’ait assisté à cet événement. « Monsieur Feijoo« , avant d’évaluer ce qu’il faut faire par rapport à la réforme de la loi sur l’immigration, venez dans un centre pour mineurs et regardez dans les yeux l’un des enfants qui se trouve seul et en situation d’impuissance », a déclaré Rego quelques minutes avant le début de l’audience. Dans les Îles, il y a 80 refuges pour accueillir plus de 5.600 enfants et jeunes. Après l’augmentation des arrivées de mineurs à partir d’octobre 2023, l’Exécutif des Canaries a dû ouvrir plus de 50 ressources d’hébergement. laisser n’importe quel enfant sans défense.
Les seuls directeurs de la branche qui s’installèrent dans l’Archipel furent ceux de Castille et Leon, Estrémadure et Murcie, gouverné par le Parti Populaire en coalition avec Vox, des pactes qui sont sur la corde raide en raison des divergences entre les partenaires sur l’accueil des enfants et jeunes migrants ; ainsi que ceux de Andalousie (PP), Catalogne (ERC), Castilla La Mancha (PSOE) et Navarre (PSOE-Geroa Bai-Contigo Navarre). Le reste est apparu par voie électronique en raison du manque de connectivité avec les îles et de l’avance de la date de la réunion – initialement prévue le 18 juillet – compte tenu de l’urgence humanitaire que connaît l’archipel.
Que serait l’article 35 de la loi sur l’immigration ?
Le texte présenté aujourd’hui aux communautés autonomes prévoit que le mécanisme d’orientation obligatoire soit activé lorsque le système d’accueil d’une communauté autonome est à 150% de sa capacité. Les îles Canaries comptent 2 000 places, alors quand vous arrivez 3 000 mineurs il faudrait commencer à les référer à d’autres régions. Dans la situation actuelle, environ 2 500 enfants devraient être envoyés dans la péninsule.
Les critères qui seront suivis pour réaliser la distribution seront ceux déjà convenus par les communautés autonomes du pays. Conférence du secteur de l’enfance en 2022, sur la base des données démographiques, du taux de chômage, du niveau économique et de la dispersion territoriale. Ces mêmes directives ont depuis été utilisées pour relocaliser 774 enfants étrangers non accompagnés des îles et de Ceuta.
Le contenu du texte juridique a été convenu – bien que susceptible d’amendements – mais la forme législative par laquelle il sera approuvé reste à déterminer. L’Exécutif de Fernando Clavijo s’engage en faveur d’un décret-loi royal, tandis que le gouvernement espagnol préconise un projet de loi. Le premier itinéraire est plus rapide, puisqu’il serait appliqué dès son approbation dans le Conseil des ministres, même s’il doit ensuite être validé par les Cortes dans un délai de 30 jours ; et bien que la deuxième option offre plus de garanties juridiques, elle nécessite de rechercher le soutien des groupes parlementaires pour obtenir une majorité simple au sein des Cortes Generales. Le 23 juillet est une date clé, car à partir de cette date, il ne sera plus possible de procéder à la modification législative avant l’été, lorsque le rythme des arrivées de bateaux et de canoës aux îles Canaries devrait augmenter en raison de l’amélioration des conditions météorologiques.