Il s’agit du premier test décisif pour le gouvernement, dont la validation est en suspens en raison de l’apparente réticence des Junts.
Un éventuel échec de la ratification parlementaire des décrets-lois signifierait un grave revers politique alors que deux mois à peine se sont écoulés depuis l’investiture de Pedro Sánchez.
Guide rapide : Validation ou abrogation des arrêtés-lois royaux
Dans le cas où tout ou partie des arrêtés-lois royaux ne seraient pas validés, La conséquence immédiate est que ses effets cessent automatiquement. et le décret-loi disparaît de l’ordre.
Cependant, Les effets produits pendant sa validité ne sont pas annulés.. Par exemple, la TVA réduite sur certains produits alimentaires s’appliquera jusqu’à l’échec de la validation du décret-loi qui a introduit cette mesure. Et la suppression des commissions pour les retraits d’espèces au guichet pour les personnes de plus de 65 ans et les personnes handicapées sera valable jusqu’à ce que le décret-loi soit exclu du système pour manque de validation.
Dans le cas où le résultat du vote serait négatif, Le Gouvernement pourrait réapprouver le décret-loi avec le même contenu ou un autre contenu. Il devra ensuite être soumis à nouveau pour validation à la Chambre basse.
L’exécutif pourrait même donner un caractère rétroactif à certaines des mesurespour autant qu’il ne s’agisse pas de dispositions défavorables ou restrictives sanctionnant les droits individuels.
Par exemple, dans l’hypothèse d’une réédition du décret-loi royal adoptant des mesures pour faire face aux conséquences économiques et sociales dérivées des conflits en Ukraine et au Moyen-Orient, le caractère rétroactif de la revalorisation des retraites pourrait être accepté. Mais l’impôt sur les grandes fortunes, qui a vocation à être prolongé indéfiniment, ne pourrait être rétroactif.
Qu’est-ce qu’un décret-loi ?
Le décret-loi est l’un des deux cas constitutionnels dans lesquels le Gouvernement peut dicter des règlements ayant force de loi (l’autre est le décret législatif, dans lequel l’Exécutif exerce le pouvoir de légiférer par délégation des Cortès).
Le décret-loi exige, à titre de budget d’habilitation, l’existence d’un « besoin extraordinaire et urgent » appréciée par le Gouvernement, qui doit la justifier.
Selon article 86 de la Constitution, l’objet du décret-loi ne peut affecter l’organisation des institutions de base de l’Etat ; ni aux droits et devoirs fondamentaux ; ni au régime des communautés autonomes ni à la loi électorale générale.
Compte tenu de son caractère de norme provisoire, le décret-loi doit être soumis au débat et au vote dans son intégralité au Congrès des députés dans les trente jours suivant sa promulgation.
« Cette triple délimitation du décret-loi découle de son caractère de exception au pouvoir législatif des Cortès et, par conséquent, au principe de séparation des pouvoirs« , souligne sur le site du Congrès le professeur de droit constitutionnel et avocat des Cortes Piedad García-Escudero dans le résumé de l’article 86 de la Constitution.
Comment est-il validé ?
La validation correspond exclusivement au Congrès des députés et nécessite la majorité simple (plus de oui que de non).
Le Sénat n’intervient pas dans la validation.
Le vote doit porter sur l’intégralité de chacun des décrets-lois, sans permettre d’y introduire de modifications à ce stade.
Une fois validé, le Congrès peut accepter de traiter le décret-loi comme un projet de loi. C’est ainsi que le Gouvernement a proposé à Junts d’incorporer a posteriori ses amendements.
Au cours de la dernière législature, le gouvernement Sánchez a présenté à la Chambre 97 décrets-lois, dont 96 ont été validés et un a été abrogé. 54 d’entre elles ont commencé leur traitement en factures.
TC : du reproche à l’approbation
Sánchez est le président du Gouvernement qui a le plus eu recours à cette technique et il a été réprimandé pour cela par la Cour Constitutionnelle, qui l’a averti qu’il ne pouvait pas abuser de cette voie.
Le 13 mai 2021, le TC a annulé deux décrets-lois royaux, l’un sur la composition de la commission déléguée du gouvernement pour les questions de renseignement et l’autre sur la réglementation du transfert du régime des classes passives au ministère de l’Inclusion, de la Sécurité sociale et des Migrations. .
Dans le deuxième cas, cependant, il a reporté les effets de la nullité au 1er janvier 2022 afin que les législateurs puissent approuver les changements qu’ils jugeaient appropriés sans, entre-temps, qu’aucun préjudice ou inconvénient ne survienne dans la gestion des retraites.
Après le passage du TC à une majorité progressiste, Sánchez a cessé d’avoir des difficultés à apprécier la « nécessité extraordinaire et urgente » des décrets-lois contestés par l’opposition.
La partie conservatrice de la Cour Constitutionnelle a cependant continué à insister sur le fait que le recours au décret-loi doit être exceptionnel, car « il affecte la notion de séparation des pouvoirs, car il comporte un risque de marginalisation du détenteur du pouvoir législatif dans la mesure où cela rend impossible aux représentants populaires de débattre, de modifier et, le cas échéant, d’approuver des mesures prétendument urgentes, et déplace le pouvoir législatif, affectant gravement le principe démocratique.
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