Il existe un moyen pour la Catalogne de disposer de son propre Trésor sans avoir besoin d’une majorité au Congrès. Au moins, c’est ce qui garantit Marta Rovirasecrétaire général d’Esquerra et négociateur de l’accord d’investissement Salvador Illa en tant que président de la Generalitat. Mais ses sources proches refusent de révéler cette alternative, car « Le plan B n’est pas pris en compte tant que le plan A n’a pas échoué ».
Pourtant, ce journal a pu découvrir où en sont les négociations entre républicains et socialistes. Ceux-ci ont approfondi le fait que le consortium fiscal, prévu dans le statut et jamais développé, sert à attribuer à l’Agence catalane des impôts les pouvoirs de « collecte, gestion et règlement de toutes taxes » qui sont payés en Catalogne.
Ainsi, avec tous ces verbes, il apparaît au Accord d’investiture entre le CPS et l’ERCqui prévoit que le gouvernement d’Illa « promeut un système de financement unique qui progresse vers une pleine souveraineté fiscale, basée sur la relation bilatérale avec l’État ».
« Nous avons un plan B convenu avec le PSOE pour approuver le ‘financement unique’. » @martarovira24 heures après la consultation ERC, #MatíCatRàdio https://t.co/7q7ekbdj0l pic.twitter.com/bKk7kzQRYE
– Catalogne Radio (@CatalunyaRadio) 1 août 2024
Le Parlement devrait approuver ces lois de déconnexion fiscale de la Catalogne avec le reste des Communautés autonomes du régime commun. Et le gouvernement espagnol devrait « prendre des décisions », selon Rovira : c’est-à-dire ne pas recourir des règles qui contrediraient la législation actuelle.
Les pièges
Le même document convenu admet que la seule façon de faire du « financement unique » de la Communauté autonome catalane une norme passe par la réforme de quatre réglementations de haut niveau.
Pour commencer, le Loi Organique de Financement des Communautés Autonomes (LOFCA), qui requiert une majorité absolue au Congrès, ce qui n’existe pas pour le moment. Et puis, le nouveau cadre de financement régional, éternellement relégué, qui date de 2009 et est donc dépassé depuis une décennie : le Loi réglementant le système de financement de la LACC de régime commun.
Et enfin, les Cortes Générales devraient aussi rassembler des majorités suffisantes pour changer de fond en comble deux normes : la Loi sur le transfert des impôts de l’État aux communautés autonomes et bien sûr, le Loi sur le transfert des impôts de l’État à la Communauté autonome de Catalogne.
Mais le pacte est, pour l’instant, un « pré-accord ». Il doit encore passer au moins deux filtres.
La première, ce vendredi, est que les militants de l’ERC l’acceptent. Les bases, un peu plus de 8 000 personnes, doivent voter si elles acceptent d’investir un président non indépendantiste et ancien ministre du gouvernement espagnol. La mobilisation de ses cadres managers est total, car la direction actuelle sait que Les membres de ce parti sont « plus indépendants » que l’Exécutif.
Et la seconde, que toutes ces réformes se déroulent dans le cadre d’un Congrès des députés au sein duquel Pedro Sánchez n’a personne pour le soutenir. ERC et Junts l’avaient déjà dit le jour où ils se sont mis d’accord avec lui sur l’investiture de sa réélection, en novembre dernier : « Nous sommes ici pour résoudre le conflit politique entre l’Espagne et la Catalogne, pas pour la gouvernance de l’Espagne« .
Mais le problème est que ce qui semble convenir politiquement à Esquerra – éviter de nouvelles élections en Catalogne – est à l’opposé de ce que souhaite Junts.
Carles Puigdemont tout miser sur le blocus et que le 26 août soit atteint sans président. Ce n’est qu’ainsi qu’il éviterait de tenir sa « promesse » de se retirer de la politique et aurait une nouvelle opportunité d’être « réintégré ». Et l’entourage de l’ancien président en fuite estime que « le fait que Illa est si peu empathique avec la catalanité peut être la clé de la consultation » pour le militantisme d’Esquerra.
Avec ces prémisses, les sept votes des Junts au Congrès ne serviront pas à soutenir « le plus hispaniste du PSC » à la Generalitat. Cela a été confirmé par des sources du parti séparatiste de droite à ce journal…
…et c’est pourquoi il est nécessaire que Rovira dise qu’il existe un « plan B ».
Pour cette raison et aussi parce que Oriol Junqueras, son rival interne dans la bataille pour l’avenir d’Esquerra, s’est prononcé honnêtement sur le pré-accord. Premièrement, un porte-parole a prévenu que l’ancien président du parti (et aspirant à le devenir à nouveau) se limitait à « faire confiance » à ce que Rovira avait négocié. Et plus tard, on a appris que Junqueras « comprend les doutes que peut avoir le militantisme sur le respect par le PSOE de ce qui a été convenu ».
Le consortium commun
Mais si c’est le Parlement qui approuve toutes les lois de déconnexion fiscale avec l’Espagne, ERC pourrait à juste titre se vanter que la Catalogne aura « la boîte et les clés de la boîte ». Cela, bien sûr, « si l’État ne fait pas appel », selon Francisco de la Torreinspecteur du Trésor et ancien député des citoyens.
Il article 204 du Statut d’autonomie de la Catalogne les usages exactement les mêmes mots que le pré-accord négocié par Moncloa et Esquerra pour investir Illa. Le « consortium fiscal » entre l’État et le Gouvernement pour « la gestion, la perception, le règlement et le contrôle » de « tous les impôts ».
Et comme il s’agit d’une nouvelle entité détenue à parts égales par les deux administrations, l’astuce juridique pourrait devenir réalité : l’État ne transférerait pas les impôts par la loi qui sont aujourd’hui exclusifs, mais en même temps, il serait vrai que la Generalitat les gérerait.
Parce que cet article, « qui a passé le filtre de la Cour Constitutionnelle » Dans le jugement de 2010 – comme le rappelle un dirigeant du PSC en ligne directe avec la Moncloa consulté par ce journal -, il accorde à la nouvelle entité tous les pouvoirs sur les impôts « typiques de la Generalitat de Catalogne » et sur « impôts de l’État totalement transférés à la Generalitat« , auquel il n’y a pas de limite, précisément en raison de la conception du « consortium » susmentionné.
Au Parlement, cet éventuel gouvernement de Illa aurait les voix pour adopter ces lois. Les 42 députés du PSC, ajoutés aux 20 de l’ERC et aux six des Comuns, forment exactement les 68 qui constituent la majorité absolue.
La « collecte, la gestion et le règlement » de tous les impôts en Catalogne, « dans le but de doter les institutions catalanes des ressources nécessaires pour répondre aux besoins » de la région, est l’objectif convenu par les socialistes et les républicains. Des sources du CER reconnaissent que la voie du consortium « peut être appropriée » pour parvenir à une solution.
Bien entendu, le plan B de Rovira n’exige pas seulement que le gouvernement ne fasse pas appel à ces lois, ni à « la volonté politique » de transférer les impôts. Aussi exige la permanence de Sánchez à la Moncloaquelque chose que l’investiture d’Illa elle-même remet en question.
D’abord parce que Puigdemont va tenter de se venger. Et deuxièmement, parce qu’il n’est pas crédible que le PP soit d’accord avec « un modèle qui détruit ce qu’établissent la Constitution, la LOFCA et les autres lois sur le régime commun LACC »comme l’ont prévenu plusieurs présidents régionaux populaires, dans une conversation avec EL ESPAÑOL.
La dirigeante de facto de l’ERC affirme que son plan alternatif « pourrait être élaboré par le gouvernement espagnol, qui devrait prendre certaines décisions ». Et que « Le PSOE s’y est évidemment engagé ». C’est le plan.