Le Statut d’Autonomie d’Aragon est ce document qui structure la norme institutionnelle de base de la communauté, mais qui n’est sauvé qu’en de rares occasions. Aujourd’hui, elle est à nouveau un acteur clé dans un débat qui, loin d’avoir une solution rapide, semble conditionner l’été politique : le financement singulier et différencié, la Catalogne et les exigences de chaque territoire à la recherche du maintien d’un fonds commun qui soutient tous les citoyens. Aragon, dans son Statut, dispose de plusieurs mécanismes reconnus pour défendre ses droits et revendiquer ses différences.
En entrant dans le deuxième chapitre, consacré au Trésor de la communauté autonome, l’article 107 aborde les transferts, les mécanismes de nivellement et la solidarité. Dans son premier point, le texte de base aragonais détermine que son système de revenus « garantira des ressources financières qui assurent un financement suffisant pour l’exercice de ses propres compétences ». Et un détail : « Sans préjudice du respect de la réalisation effective du principe de solidarité sur l’ensemble du territoire national. » Cette solidarité que le gouvernement régional et de nombreux partis politiques considèrent comme une fracture si un financement unique n’est accordé qu’à la Catalogne.
Le troisième point de ce même article 107 aborde le principe du nivellement. Il reflète les mécanismes existants et revient à cette « solidarité » qui fait collaborer les communautés les plus riches au maintien des services de base, à travers le Trésor national, des territoires qui en ont les moins. « De la même manière, et le cas échéant, la communauté autonome d’Aragon apportera des ressources aux mécanismes de nivellement et de solidarité », conclut la section, montrant la volonté de la région de soutenir ce principe de solidarité.
Enfin, l’article 107 précise que le modèle de financement de la communauté répondra à certains besoins et caractéristiques de la société aragonaise et du territoire. Le statut d’autonomie lui-même reflète « l’effort budgétaire, sa structure territoriale et démographique, en particulier le vieillissement, la dispersion et la faible densité de population, ainsi que les déséquilibres territoriaux ». Des revendications qui continuent aujourd’hui d’être partagées par les représentants politiques de presque toutes les couleurs présents aux Cortès.
Et comment ces revendications peuvent-elles être mises sur la table ? Article 108 : Accord économico-financier bilatéral avec l’Etat. «L’Administration générale de l’État et la communauté autonome d’Aragon signeront un accord bilatéral qui sera formalisé dans une Commission mixte et pourra être révisé périodiquement conjointement, il devra tenir compte de l’effort fiscal d’Aragon et qui répondra de manière unique aux critères de coresponsabilité fiscale et de solidarité interterritoriale », c’est-à-dire que le Statut lui-même reconnaît à Aragon la capacité s’asseoir avec l’État pour aborder la situation de son financement et le réformer en fonction de ces besoins.
Cette Commission mixte ne s’est jamais réunie et Aragon n’a donc pas pu établir une relation directe avec l’État dans laquelle elle aborderait la situation financière de la communauté. Reconnue dans l’article 109 du Statut d’Autonomie, la commission est définie comme « l’organisme de relations bilatérales » entre les deux institutions en matière de « financement autonome spécifique aragonais ».
« A cet effet, il est chargé de préciser, élaborer, mettre à jour, suivre et adopter les mesures de coopération en matière de système de financement, ainsi que les relations fiscales et financières entre les deux Administrations », précisent les articles, dans lesquels il est fait référence au transfert d’impôts, aux investissements de l’État, aux transferts de services ou au contrôle de l’article 108 lui-même.
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