Allouer 0,7 % du revenu national brut (RNB) à l’aide publique au développement (APD) en 2030. C’est l’objectif le plus ambitieux de la nouvelle loi sur la coopération pour le développement durable et la solidarité mondiale, approuvée jeudi dernier par le Congrès. Cette norme actualisera la loi de coopération pour le développement de 1997.
« Cette loi remet au goût du jour la coopération espagnole, dont la loi précédente date de 25 ans, place l’Espagne à l’avant-garde et en fait une référence avec un nouveau modèle de coopération », a souligné le ministre des Affaires étrangères, de l’Union européenne et de la Coopération, José Manuel Albares, lors d’une conférence de presse.
Le Coordonnateur de l’ONGD célèbre cette réalisation qui est le résultat de deux ans de consultations avec divers acteurs et groupes avec plus de 130 propositions et les amendements des groupes politiques. « Les organisations de développement célèbrent l’approbation de cette loi et nous apprécions positivement le fait que le processus d’élaboration a été ouvert à la participation », soulignent-ils.
[Cuando los consensos son posibles nace una ley]
Cette nouvelle norme, basée sur la principe participatif, engagement dans une approche féministe, environnementale et des droits humains. Cela pourrait être un tournant pour la coopération », soulignent-ils de la part du coordinateur des ONGD.
La présidente de la coordinatrice de l’ONGD, Irene Bello Quintana, souligne qu’« il a été [una ley] construit de manière collectivequi bénéficie d’un énorme soutien des partis politiques et qui ouvre une voie pleine d’espoir vers une coopération à la hauteur des défis mondiaux complexes que nous vivons ».
L’Espagne est l’un des pays où la coopération au développement compte le plus, les Espagnols étant ceux qui ont l’attitude la plus positive de l’UE en matière d’aide au développement. D’après le dernier eurobaromètre sur ce domaine, 98% des personnes interrogées ils pensent qu’il est important de travailler avec des pays extérieurs à l’UE pour réduire la pauvreté dans le monde. Et les défis les plus importants sont la santé (45%), l’éducation (44%) et la paix et la sécurité (34%).
La nouvelle norme vise à donner plus de dynamisme à la coopération, en pariant sur l’Agenda 2030 et les Objectifs de Développement Durable (ODD) et l’Accord de Paris contre le changement climatique. Il permettra de concentrer l’aide au développement sur biens publics mondiauxtelles que les crises sanitaires ou alimentaires mondiales, et favorisera les alliances entre acteurs.
Les principaux changements par rapport à la règle précédente sont nombreux, mais ils peuvent être identifiés cinq grands domaines sur lequel travailler.
1. Cible 0,7 %
L’engagement pris par l’ONU et l’UE d’atteindre 0,7 % du RNB pour l’aide publique au développement (APD) en 2030 est un objectif que très peu de pays ont atteint. Selon le dernier rapport de AIDWatchqui analyse la performance des pays européens par rapport à cet indicateur, en 2020 seulement quatre pays ont réussi à atteindre 0,7 % : le Luxembourg (0,99 %), la Suède (0,92 %), l’Allemagne (0,72 %) et le Danemark (0,7 %).
L’Espagne, pour sa part, est restée en bas, n’ayant alloué que 0,23 % du RNB. Mais ce n’était pas le pays européen le moins performant. Il s’agit de la Lettonie, de la Bulgarie et de la Roumanie, avec 0,12 %.
L’aide publique espagnole au développement n’a jamais dépassé 0,5 %. Comme on peut le voir dans le tableau, 2009 a été l’année avec les meilleurs résultats : il a été possible d’allouer 0,46 % du RNB au développement.
Le nouveau règlement entend augmenter le volume de l’APD à travers des objectifs intermédiaires fixés dans les prochains schémas directeurs. Les gouvernements successifs se sont fixé des objectifs très ambitieux. Le dernier compromis s’est manifesté dans la Stratégie d’action extérieure 2021-2024: atteindre l’objectif de 0,5 % d’ici la fin de la législature.
2. Réforme institutionnelle
La réforme AECID est la Pierre angulaire de la nouvelle loi. L’agence, l’engrenage institutionnel sur lequel repose l’aide internationale espagnole, devrait avoir une plus grande autonomie de gestion et une flexibilité dans les budgets pour la rendre plus agile et efficace. De plus, cette gestion sera orientée vers des objectifs et des résultats.
Une réforme de la coopération financière est prévue pour la rendre plus agile, efficace et conforme aux modèles des autres pays européens et d’autres organisations multilatérales. En ce sens, l’actuel Fonds pour la Promotion du Développement (FONPRODE) sera remplacé par un nouveau Fonds Espagnol pour le Développement Durable (FEDES).
[Adiós a la « década perdida » de la cooperación española: ¿por qué necesitamos la nueva ley?]
De plus, il est également prévu réforme de l’actuel Conseil de coopérationorgane consultatif réunissant des représentants institutionnels, des ONGD, de la société civile et des experts, apportant un appui à la définition de la politique de coopération internationale au développement et préparant des avis sur les documents et politiques de coopération.
3. Une plus grande protection du coopérateur
L’un des points de la nouvelle norme est protéger la figure du coopérateur. Pour cette raison, le gouvernement travaille sur un nouveau statut des personnes coopérantes « pour rendre digne et développer leur carrière pour les personnes qui représentent le visage de la solidarité en Espagne avec leur travail et qui donnent souvent leur vie pour aider les autres « , comme expliqué par le ministre des affaires étrangères.
L’un des déclencheurs de ce changement est le niveau élevé de danger auquel les coopérateurs sont exposés dans l’exécution de leur travail. Un cas très médiatisé, et évoqué par le ministre lui-même dans un communiqué, est celui de María Hernández, une travailleuse de Médecins Sans Frontières (MSF) assassinée en Éthiopie en juin 2021.
Le nouveau document remplacera le document de 2006, en s’adaptant aux transformations et aux défis qui sont apparus ces dernières années. affectera la 2 689 personnes qui se consacrent professionnellement à la coopération au développement et à l’aide humanitaire —dans des organisations publiques ou privées— à l’étranger.
Ainsi, il cherche à jeter les bases de leur parcours professionnel pour assurer l’attraction, la rétention, la formation et la promotion des talents. Mais le but est qu’ils s’amusent amélioration de leurs conditions de travail.
4. Coopération décentralisée
Ce type de coopération est mené par les communautés autonomes, les entités locales (conseils provinciaux, associations et municipalités) et les universités. En Espagne, son poids est généralement d’environ 12 à 14 % de l’APD totale.
La coopération décentralisée est une des caractéristiques et des forces de la coopération internationale. Et cette nouvelle loi vise à réformer la réglementation des subventions liées à cette matière, en augmentant le transparence de la coopération espagnole.
Comme indiqué un groupe de chercheurs de l’InInstitut d’Etudes sur le Développement et la Coopération Internationale de l’Université du Pays Basque (UPV), Cette coopération peut comporter des potentialités telles que son horizontalité, la possibilité de travailler avec moins de contraintes politiques ou l’intégration d’approches à différents niveaux et avec différents acteurs. mais aussi élever problèmes ou limitescomme le manque de coordination ou la difficulté à effectuer des suivis et des évaluations.
« La cohérence des partis politiques qui ont soutenu cette loi doit être garantie au niveau régional et local », expliquent-ils depuis le coordinateur de l’ONGD. Parce que la coopération au développement ne se limite pas à injecter des fonds sous forme d’aide publique au développement, elle veille également à ce que les objectifs et les résultats de la politique de développement du gouvernement ne soient pas endommagés par d’autres et ne compromettent pas les progrès vers les objectifs de développement convenus au niveau international.
Au fur et à mesure de l’avancée du gouvernement, dans les mois à venir, les engagements proposés dans la nouvelle loi commenceront à se concrétiser, avec la préparation du VI Plan directeur de coopération. Ce document stratégique précisera son contenu en priorités, lignes d’action et allocation budgétaire. L’approbation de quatre arrêtés royaux (réforme de l’AECID, loi sur les subventions, la coopération financière et le nouveau statut des personnes coopérantes) est également envisagée.
Suivez les sujets qui vous intéressent