Proposer l’investiture au vainqueur des élections, ou à celui qui prétend avoir obtenu le plus de soutien parlementaire pour être élu président du Gouvernement ? C’est le dilemme auquel Felipe VI sera confronté après la ronde de consultations (la neuvième de son règne) qui débute ce lundi.
La réponse que la Casa del Rey doit trouver suscite non seulement des doutes chez les juristes, mais est un nouveau motif de dispute entre les deux grands partis. Le PP est convaincu que le monarque chargera le vainqueur des élections, Alberto Núñez Feijóo, « comme il l’a toujours fait« en 45 ans de démocratie.
Le président par intérim Pedro Sánchez a répondu mercredi, devant les députés et sénateurs socialistes, qu’avec ces mots le PP tente de « faire pression » sur le chef de l’Etat dans sa décision, basée sur de simples « cabales magiques« .
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Après la polémique politique, le débat juridique de fond, qui tente de préciser dans quelle mesure le Monarque peut prendre une décision discrétionnaire, ou si celle-ci est limitée par le bref énoncé de l’article 99.1 de la Constitution.
À travers le Palacio de la Zarzuela, ils défileront ce lundi, dans l’ordre de la représentation parlementaire la plus basse à la plus élevée, Javier Esparça (président de l’UPN), Christine valide (Coalition canarienne), Aïtor Esteban (PNV) et Yolanda Díaz (Sumar). Et mardi, le monarque recevra les partis les plus représentés : Santiago Abascal (à 10h30), Pedro Sánchez (à 12h00) et Alberto Núñez Feijóo (à 16h00).
Ce premier tour de consultations devrait permettre à Felipe VI de déterminer quel est le candidat ayant les meilleures chances d’être assermenté à la présidence par les Cortès. Mais le jeu des majorités qui s’est dégagé des urnes lors des élections du 23-J, et la négociation ouverte par le PSOE pour s’assurer le soutien des indépendantistes, augurent que la décision ne sera pas si simple.
Le vainqueur des élections, Alberto Núñez Feijóo, a jusqu’à présent réussi à recueillir le soutien de 172 députés (ceux qui ajoutent PP, Vox, UPN et CC)c’est pourquoi il lui manque quatre voix pour obtenir la majorité absolue.
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De son côté, l’élection de la socialiste Francina Armengol à la présidence du Congrès des députés a confirmé jeudi dernier que Pedro Sánchez avait entre les mains de rassembler un majorité absolue de 178 sièges. En échange, oui, de coûteuses concessions aux indépendantistes, dans une négociation qui n’est pas encore close.
Et c’est une des premières difficultés. Comme l’a rapporté EL ESPAÑOL, le parti de Carlos PuigdemontJunts, demande maintenant comme « preuve fiable » que la Table du Congrès accepte de traiter, avant le débat d’investiture, une loi d’amnistie pour des dizaines de partisans de l’indépendance inculpés devant la justice espagnole depuis 2013 (donc, pas seulement ceux accusés par l’organisation du référendum illégal du 1-O).
Même s’il accepte cette exigence, les délais rendent irréalisable que, lorsqu’il se rendra au palais de la Zarzuela ce mardi, Pedro Sánchez puisse offrir au monarque des garanties qu’il a déjà le soutien définitif des sept députés de Junts et des sept d’ERC ( qui a également l’amnistie sur son plateau de revendications).
Sánchez n’a pas encore prouvé le soutien des cinq députés du PNV : « Il reste encore beaucoup de tissu à couper», a prévenu jeudi Aitor Esteban, pour que les nationalistes basques apportent leur soutien à l’investiture.
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Il y a une deuxième difficulté supplémentaire. Comme lors des précédentes occasions, quatre des principaux partenaires de Sánchez, les représentants de Bildu, ERC, Junts et BNG ne participeront pas à la série de consultations convoqué à Zarzuela. Par conséquent, ils n’informeront pas Felipe VI s’ils ont déjà décidé du sens de leur vote lors de l’investiture.
Le PSOE (ainsi que des sources de Sumar) tentent de s’appuyer sur une interprétation libre de l’article 99.1 de la Constitution, selon laquelle, « après chaque renouvellement du Congrès des députés, et dans d’autres affaires constitutionnelles dans lesquelles il procède, le roi , après consultation des représentants désignés par les groupes politiques à représentation parlementaire, et par l’intermédiaire du président du Congrès, proposera un candidat à la présidence du gouvernement« .
Les socialistes interprètent que, selon ce précepte, le Monarque ne dispose d’aucune marge de « discrétion », mais que sa décision est un « acte dû »qui doit être convenu avec le président du Congrès.
Selon cette thèse, Armengol serait chargé de communiquer enfin au roi le soutien de Bildu, ERC, Junts et BNG, les quatre partis qui ont refusé d’assister au cycle de consultations.
Francina Armengol avec le roi Felipe VI, ce vendredi au Palacio de la Zarzuela. efe
En réalité, l’article 99.1 de la Magna Carta ne dit rien de tel, selon lequel le Roi propose un candidat à l’investiture « par l’intermédiaire du Président du Congrès », à qui il communique sa décision, après avoir entendu les chefs de tous les groupes de politiciens.
Le scénario le plus probable est qu’une fois le cycle de consultations terminé, Felipe VI propose Alberto Núñez Feijóo comme candidat en première instance. Pour éviter une décision arbitraire, je ferais donc appel à « la coutume » comme source du droit civilindiquent des juristes consultés par EL ESPAÑOL : en 45 ans de démocratie, la commission a toujours été accordée en premier lieu au vainqueur des élections.
À moins que lors de sa réunion de mardi, Feijóo renonce expressément à se soumettre à l’investiture (comme Mariano Rajoy l’a fait en 2016), comprenant qu’il ne dispose pas du soutien parlementaire nécessaire.
Dans le premier cas, Francina Armengol doit convoquer le débat d’investiture avec Feijóo comme candidat. S’il ne réunit pas la majorité nécessaire (absolue au premier vote, ou simple au second), Felipe VI serait contraint de convoquer une nouvelle série de consultations, la dixième de son règne.
deuxième chance
Cette procédure donnerait le temps nécessaire à Pedro Sánchez pour pouvoir offrir les garanties exigées par ses membres indépendantistes des Junts (c’est-à-dire que la Table du Congrès commence à traiter la loi d’amnistie), afin de se soumettre à l’investiture avec possibilité de succès.
Bien qu’il doive le faire avant la fin du délai de deux mois fixé par la Constitution, à compter de la première investiture ratée, pour convoquer de nouvelles élections si aucun candidat n’obtient la majorité requise.
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