Le Gouvernement vient d’approuver le nouveau Plan National Intégré Énergie et Climat (PNIEC), mise à jour de la feuille de route pour décarboner l’économie et promouvoir les énergies propres au cours de cette décennie. Un mégaplan vert qui relève les objectifs actuels de déploiement des énergies renouvelables (jusqu’à 81 % de toute la production d’électricité en 2030) et qui a l’expansion des centrales solaires photovoltaïques comme l’un de ses piliers.
L’objectif fixé par l’Exécutif passe par atteindre la fin de la décennie avec 76 000 mégawatts (MW) d’énergie photovoltaïquedont 19 000 MW seront autoconsommation. À comparer aux 28 500 MW de centrales solaires actuelles et aux environ 7 000 MW d’autoproduction déjà en cours dans les foyers et les entreprises. Les objectifs sont « ambitieux, mais nécessaires », affirme le directeur général de l’Union photovoltaïque espagnole (UNEF), José Donoso, et prévoit qu’il considère qu’il est « tout à fait réalisable » d’atteindre les objectifs dans le cas des centrales solaires au sol et « plus complexe » d’y parvenir en matière d’autoconsommation si des mesures fiscales ne sont pas prises pour l’encourager davantage et lever certaines mesures. barrières juridiques. « Les objectifs sont réalisables à condition que des mesures soient prises pour les faciliter. »
Le déploiement de l’autoconsommation n’a cessé de ralentir depuis les sommets historiques enregistrés en 2022, lorsque le déploiement a décollé en pleine crise énergétique en raison des prix élevés de l’électricité et de la distribution des aides publiques (2 500 nouveaux MW ont été installés, comme autant que toutes les années précédentes). Depuis, il n’a cessé de se dégonfler, avec 1.700 MW en 2023, soit 32% de moins, et « cette année, ce sera sûrement moins », anticipe le patron du patronat du photovoltaïque.
Un arrêt du déploiement payé par la fin des aides du fonds européen distribué par le Gouvernement et par la relative stabilisation des prix du marché de l’électricité. « Ce qui est curieux dans la situation, c’est que l’électricité reste chèreavec des prix compris entre 70 et 80 euros par mégawattheure (MWh) qui auraient fait la une des journaux il y a quelques années. Mais « La perception sociale est que l’électricité est désormais bon marché parce que les prix ne sont plus une nouveauté. » après les pics records de la crise énergétique. « C’est une nouvelle qu’il y ait des prix nuls ou négatifs sur le marché de l’électricité. Il y a un problème de perception sociale, car il semble que l’énergie soit bon marché aujourd’hui, alors qu’elle ne l’est pas. Le citoyen a le vertige et ne sait plus quels sont les prix », souligne Donoso. « Et ça, c’est un frein au déploiement de l’autoconsommation. »
Une « réforme puissante » de l’autoconsommation
Pour surmonter ces obstacles, le secteur réclame une révision de la réglementation pour faciliter la réactivation du secteur. « Soit le gouvernement lance une puissante réforme juridique, soit l’autoconsommation va continuer à baisser », prévient-il. L’UNEF appelle à des changements réglementaires majeurs pour réactiver l’autoconsommation, combinant à la fois réductions d’impôts et réformes administratives. L’association propose des incitations fiscales pour réactiver le déploiement des installations d’autoconsommation, comme des allègements fiscaux importants pour les investisseurs individuels et également en matière d’impôt sur les sociétés pour les entreprises qui choisissent de recourir à l’autoproduction d’énergie, ou des exonérations du paiement de la TVA jusqu’à un taux de 0. % dans tout l’équipement nécessaire pour les usines. « Il y a eu de nombreux problèmes en raison de la lourdeur administrative liée à la gestion des subventions pour un demi-million de projets d’autoconsommation. C’est plus facile avec des allègements fiscaux », souligne Donoso.
L’UNEF appelle également à lever d’autres barrières réglementaires pour promouvoir l’autoconsommation, telles que « rémunérer de manière adéquate les excédents » d’énergie qui sont déversés dans le réseau grâce à « une facturation plus réaliste, avec des prix dynamiques, et non avec des normes » ; augmenter la distance à laquelle une usine doit être située de 2 à 5 kilomètres être considéré comme une autoconsommation ; faciliter les autorisations administratives pour toutes les installations de moins de 500 kilowatts (kW) ; étendre les installations de 150 à au moins 450 kW avec une compensation administrative simplifiée ; promouvoir la figure du gestionnaire de l’autoconsommation collective… « Ce ne sont pas des choses révolutionnaires, mais elles faciliteraient beaucoup la vie au quotidien », souligne-t-il.
Enchères contre la volatilité des prix
Au cours de l’année dernière, le marché de l’électricité a marqué des centaines d’heures à zéro euro et a également enregistré des prix négatifs pour la première fois dans l’histoire, conséquence du déploiement massif de nouvelles énergies renouvelables (notamment photovoltaïques) et du fonctionnement règles du marché lui-même. Le marché de l’électricité, également connu sous le nom de pool, fixe les prix via un système marginaliste, selon lequel la technologie la plus récente et la plus coûteuse, nécessaire pour couvrir la demande, fixe le prix de toutes les autres à chaque heure de la journée. Lorsque la production d’énergies renouvelables (avec des coûts marginaux très faibles) et d’autres technologies comme l’hydroélectrique et le nucléaire suffit à couvrir la totalité de la consommation, le prix de l’électricité baisse.
« Ce n’est pas une forme de tarification efficace, loin s’en faut. Le marché sur-récompense parfois les producteurs et parfois sous-récompense, attendant que l’un compense l’autre. La prolifération de Des prix nuls et négatifs pendant les heures solaires génèrent une incertitude quant à la viabilité des nouveaux projets renouvelables, découragent les investisseurs et coupent le robinet du financement. des usines en raison de doutes sur leurs revenus dans un marché aussi volatil et sans certitudes sur leur évolution future.
L’UNEF exige, « pour introduire des corrections et atténuer ces défaillances du marché », que la signature de contrats à long terme pour la vente d’électricité à prix fixe (appelés PPA dans le secteur) soit encouragée et facilitée et que le gouvernement lance et nouvelles enchères avec rémunération garantie pour les plantes vertes. « Plus d’enchères, mais surtout des enchères bien conçues » et connaître le calendrier précis des appels bien à l’avance.
Le directeur général du syndicat patronal du photovoltaïque s’engage à inclure des mesures anti-spéculatives dans les prochaines offres (exigeant que seuls les projets déjà autorisés à construire puissent être soumis pour éviter qu’ils ne soient des projets fantômes) ; également des clauses antitrust (selon lesquelles un seul propriétaire ne peut pas se voir attribuer plus de 20 ou 30 % de l’énergie verte mise aux enchères) ; prolonger la durée des périodes pendant lesquelles un prix fixe pour la vente de l’électricité est garanti afin qu’elle soit égale à la durée d’amortissement des centrales (en passant de 12 ans actuellement à 15 ou 20 ans) ; et aussi qu’une partie de la puissance mise aux enchères soit réservée à des projets hybridés avec batteries.
En parallèle, l’UNEF salue les nouveaux objectifs élargis du PNIEC pour promouvoir l’électrification de l’économie, mais prend des mesures juridiques spécifiques pour amener l’utilisation de l’électricité à de nouveaux secteurs économiques. Parmi elles, l’association patronale demande à l’Exécutif de réactiver le traitement parlementaire d’une de ces lois que la crise énergétique a laissées dans les tiroirs.
La norme gelée prévoyait la création du Fonds National pour la Durabilité du Système Électrique (FNSSE) pour que la facture d’électricité cesse de supporter la totalité du coût de rémunération des anciennes centrales renouvelables réglementées et le transfère également en partie aux compagnies pétrolières et gazières, ce qui signifiera une baisse de la facture d’électricité mais aussi une augmentation du prix des combustibles électriques et naturels. facture de gaz, non seulement des clients privés, mais surtout des grands consommateurs de l’industrie espagnole. « Il faut relancer la FNSEE pour améliorer l’électrification. Il serait nécessaire d’améliorer l’avantage compétitif de l’électricité par rapport aux combustibles fossiles afin que le transfert soit plus rapide. Augmenter la compétitivité relative d’une énergie par rapport à d’autres incite les gens à modifier leur consommation.
Combattre le rejet social et politique
Le déploiement de nouvelles énergies propres pour lutter contre le changement climatique bénéficie d’un soutien social majoritaire en Espagne, plus que dans les autres pays voisins. Mais cette sympathie générale se transforme en suspicion ou en rejet ouvert de la part de certains voisins qui constatent que l’énorme expansion des énergies renouvelables se dessine dans la construction de parcs photovoltaïques ou éoliens dans leurs villes ou dans leurs champs. « L’opposition est hétérogène et est animée par les intérêts économiques d’autres secteurs (tourisme, macro-fermes, immobilier, chasseurs…) et par les intérêts des partis d’extrême droite et d’extrême gauche. »
Comme l’a rapporté l’UNEF, ils sont utilisés des « canulars constants » contre la mise en œuvre des énergies renouvelables et lorsque le rejet social est encouragé La régulation du secteur par les communautés autonomes et les municipalités se durcit pour des raisons électorales. « Notre secteur est réglementé et dépend de la décision des politiques. Et les décisions des hommes politiques dépendent de l’opinion publique. Quand l’opinion publique est positive [en torno al despliegue de renovables]les politiciens le soutiennent et le réglementent de manière positive. Mais si les politiques pensent que l’opinion publique est négative, les réglementations deviennent restrictives. Nous le voyons maintenant dans certaines communautés autonomes», résume Donoso, qui cite les cas d’A.ragón, La Rioja, les Asturies, le Pays Basque ou les îles Canaries, qui ont annoncé ou ont déjà appliqué de nouvelles taxes ou réglementations durcissant les conditions de déploiement.
« Ce sont des mesures restrictives qui génèrent une fois de plus l’image de l’Espagne comme pays de risque et d’insécurité juridique » investir. « Et s’il y a des risques ici ou si la rentabilité est perdue, l’investissement va vers d’autres pays. Il y aura des projets qui ne se réaliseront finalement pas. Avec ces mesures, l’Espagne engloutit les avantages compétitifs dont disposent les énergies renouvelables par rapport à d’autres pays », conclut le dirigeant.
Ribera, de ministre à commissaire
Teresa Ribera prépare son départ du gouvernement espagnol après six années au cours desquelles elle a été le pilier de la transition énergétique et l’âme écologique de l’exécutif. L’actuel vice-président et ministre de la Transition écologique débarquera dans la nouvelle Commission européenne et le fera en devenant un véritable poids lourd et en assumant des portefeuilles cruciaux dans la future stratégie de l’Union européenne. La présidente Ursula von der Leyen l’a choisie pour être l’une de ses vice-présidentes exécutives et pour diriger le département Transition propre, équitable et compétitive, assumant également le très puissant pouvoir Portefeuille Concurrence, l’un des plus importants dans l’action politique de l’UE.
« Le bilan ne pourrait pas être plus positif », déclare le directeur général de l’UNEF à propos du travail de l’actuel vice-président du gouvernement espagnol.. «Teresa Ribera a complètement transformé le secteur électrique pour le meilleur»souligne Donoso en soulignant à plusieurs reprises des graphiques qui reflètent l’expansion accélérée des énergies renouvelables et de l’autoconsommation, depuis l’arrêt en 2018 jusqu’au déploiement massif actuel. « Cela a donné à l’Espagne un avantage concurrentiel en stimulant l’autoconsommation, en promouvant la décarbonation et en réduisant les importations de combustibles fossiles. « Beaucoup a été fait mais nous devons continuer à avancer. » Que lui demandez-vous maintenant pour sa nouvelle tâche de « super-commissaire » à Bruxelles ? « Puisse-t-il continuer dans ce même esprit. « Ça ne va pas être facile. »