Nous sommes confrontés à un moment crucial, au cours duquel l’Union européenne doit redéfinir ses règles budgétaires en 2023. Les objectifs à long terme de dette et de déficit publics resteront à 60 % et 3 %, mais d’autres objectifs à moyen terme seront acceptés. Tout est à redéfinir, et les pays faucons -Allemagne et Pays-Bas, entre autres-, n’aiment pas que la Commission européenne ait déclaré qu’elle n’ouvrirait pas de procédure de déficit excessif avant le printemps 2024.
L’Espagne a même modifié la Constitution en 2011 pour introduire le concept de stabilité budgétaire, établissant que le paiement de la dette publique est la première chose à payer par rapport à toute autre dépense de l’État dans le budget général. Plus tard, nous avons pu vérifier à quel point les politiques d’austérité extrêmes en temps de récession ne contribuent pas à réduire la dette ou le déficit public.
La Commission européenne elle-même a appliqué une autre politique économique beaucoup plus expansive lors de la récente crise de la pandémie de Covid-19. Et maintenant, l’Espagne et les pays européens les plus endettés se sont engagés à mettre en place un cadre de règles budgétaires adapté aux besoins et à la réalité de chaque pays, avec des voies de responsabilité budgétaire compatibles avec les investissements dans les transitions verte et numérique pour favoriser la croissance économique. Création d’emploi.
La taille du secteur public mesurée par les recettes publiques (impôts et cotisations sociales) sur le Le PIB a atteint 39,2% en Espagne en 2021, tandis que la moyenne de l’UE était de 41,7 %. Mesurée en dépenses publiques par rapport au PIB, elle est également inférieure en Espagne par rapport à la moyenne de l’UE -50,6 % contre 51,5 % en 2021-.
Or, dans une analyse plus fine de ces dépenses publiques, l’effort budgétaire de notre pays se concentre sur les prestations sociales (44%), notamment les retraites, alors que les dépenses d’éducation et d’investissement public sont inférieures à celles de ses voisins européens – voir graphique joint -.
Graphique. Pourcentage des dépenses publiques par classification économique. Données pour l’année 2019 Source : Banque d’Espagne
Parier sur les services publics -tels que la santé, l’éducation ou les soins-, et sur les investissements publics dans la recherche, le développement et l’innovation, et les infrastructures, augmente le potentiel de croissance des économies. En outre, peuvent être efficaces dans la lutte contre les inégalités.
Le secteur public, à travers la fourniture de services publics, doit lutter contre les inégalités, promouvoir un État-providence solide et un système fiscal équitable qui facilite une répartition équitable des revenus et des richesses. Mais, en plus, le secteur public peut développer un rôle de grand investisseur et créateur de valeur, permettant d’accélérer les transformations du modèle productif et d’améliorer la productivité de l’économie. Les fonds européens Next Generation vont dans ce sens.
Il est temps de promouvoir l’innovation technologique et de stimuler l’économie, en investissant dans des actifs incorporels tels que la formation et l’innovation. Dans les pays, y compris le États-Unis ou Allemagnede nombreuses innovations ont été possibles parce que le secteur public a pris des risques.
Il existe des exemples dans des secteurs tels que les technologies de l’information, la pharmacie ou les énergies renouvelables. Ainsi, derrière la création des grandes entreprises aujourd’hui de la nouvelle économie, comme Apple, Google ou Facebook, il y a eu un gros investissement public. Sans cet investissement important de l’État, ces entreprises n’existeraient probablement pas.
L’État est quelque chose de plus qu’un résolveur de marché, comme nous l’ont dit des classiques comme Adam Smith. Vous devez être un teneur de marché, et pour ce faire, vous devez prendre d’énormes risques à long terme, compte tenu de la forte probabilité d’échec.
Il est temps de promouvoir l’innovation technologique et de stimuler l’économie, en investissant dans des actifs incorporels tels que la formation et l’innovation
Ce qui est juste, c’est que lorsqu’il y a des entreprises privées qui bénéficient de cet engagement du secteur public à investir dans des innovations à haut risque, elles participent à la rentabilité en recevant une récompense de l’État. Ce retour sur investissement public peut se faire par le biais d’impôts ou d’une participation aux bénéfices plus directe, telle que des actions – la Finlande a financé Nokia par l’intermédiaire de l’organisme de financement public Sitra et détenait des actions dans l’entreprise.
Bien sûr, tout ne va pas : la force motrice de l’Etat doit s’inscrire dans une vision stratégique périodiquement évaluée. Et accompagnée d’une trajectoire raisonnable de maîtrise des déséquilibres budgétaires. L’amélioration de la qualité des dépenses publiques est une question en suspens : l’expérience internationale montre qu’avancer dans cette voie permettrait de libérer des marges de manœuvre pour réduire le déficit et investir dans la transformation du modèle de production.
L’Espagne a clôturé 2022 avec une dette et un déficit public supérieurs à ceux de la zone euro – une dette de 113,2 contre 91,6% du PIB dans la zone euro et un déficit de 4,8 contre 3,6% du PIB dans la zone euro. Il n’atteint pas les seuils fixés par le Pacte de stabilité et de croissance et il faut s’orienter vers une trajectoire d’équilibre budgétaire, surtout dans le contexte actuel de hausse des taux d’intérêt qui renchérit notre dette publique. Mais en même temps, lorsque la Commission européenne redéfinit le nouveau cadre budgétaire pour les années à venir, elle ne doit pas oublier le rôle du secteur public en tant qu’entrepreneur dans les transitions numérique et verte de l’économie.
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