Le Gouvernement enverra le plan budgétaire structurel à Bruxelles après les vacances, étape préliminaire au retour aux règles budgétaires à partir de 2025. Mais ce retour à la discipline ne sera pas facile : les dépenses publiques ne cessent de croître et la forte poussée économique finira par céder. La situation de la Sécurité sociale et des communautés autonomes est particulièrement préoccupante, avec un déficit croissant qui compliquera également les Budgets généraux de l’État (PGE) pour l’année prochaine.
Sans règle de dépenses, et dans une année 2024 comprise comme une sorte de transition, les comptes des administrations publiques commencent à présenter un différentiel négatif assez prononcé. Les dépenses des CCAA ont grimpé en flèche pour dépasser les 77 milliards d’euros en avril (dernières données disponibles), soit 6,3% de plus qu’en 2023. Mais le fait est que Le déficit s’est envolé de 78,5%, à 7,980 millions.
Les données de l’Intervention Générale de l’Administration de l’État (Igae) ne laissent aucun doute : les régions sont augmenter vos débours à un taux bien supérieur à leurs revenus et tous, sauf la Navarre et le Pays Basque – hors système de financement régional – s’inscrivent déficit.
Le problème des communautés autonomes est qu’en l’absence d’application de la règle des dépenses et avec un concurrence fiscale à la baisse, son équilibre se détériore de mois en mois. Le déficit moyen s’élève désormais à 0,52%, soit deux dixièmes de plus que l’an dernier à pareille époque. L’intention du gouvernement – qui n’a pu être réalisée en raison du vote négatif du Sénat – était de fixer le déficit maximum des régions à 0,1%.
Cependant, et pour en revenir aux dépenses, les règles budgétaires qui seront appliquées à partir de 2025 ont la nouveauté d’avoir désormais comme variable de contrôle le dépenses primaires nettes des mesures de revenusau lieu du déficit structurel (pas celui du graphique précédent, mais l’endettement estimé qui apparaît dans les comptes publics en supposant que l’économie d’un pays fonctionne à pleine capacité).
Qu’est-ce que les dépenses primaires nettes des mesures de revenus ?
Il s’agit d’un concept utilisé dans le domaine de la politique fiscale et budgétaire, notamment dans le contexte européen. Il s’agit de la variation des dépenses publiques totales hors intérêts de la dette et corrigées de l’effet des mesures affectant les recettes publiques.
Parce que c’est important?
Ce concept est essentiel pour évaluer la viabilité des finances publiques et le respect des règles budgétaires européennes. Une augmentation des dépenses primaires nette des mesures de revenus peut indiquer une politique budgétaire expansionniste, tandis qu’une diminution suggère une politique plus restrictive.
Un exemple
Si un gouvernement augmente les dépenses d’éducation mais augmente également les impôts, l’effet net sur les dépenses primaires pourrait être faible, voire négatif. En effet, des revenus plus élevés compensent l’augmentation des dépenses.
En ce sens, l’Autorité indépendante pour la responsabilité fiscale (AIREF) estime que cette année La LACC augmentera ses dépenses primaires de 5,7% en moyenne. C’est pourquoi l’institution présidée par Cristina Herrero a déjà prévenu que cette année, toutes les communautés ne respecteraient pas la règle des dépenses, même si cela n’aurait peut-être pas de conséquences.
L’Espagne, bien que de justesse, a échappé cette année à l’adhésion au protocole de déficit excessif de l’Union européenne. Cependant, le Conseil budgétaire européen, un organisme indépendant de type AIReF, a critiqué Bruxelles pour cela. Et la Commission européenne a pardonné à l’Espagne malgré son non-respect du Pacte de stabilité. C’est pourquoi la situation de départ pour l’entrée en vigueur des nouvelles règles n’est pas prometteuse.
Pour inverser cette situation, AIReF propose un ajustement budgétaire compris entre 0,43% et 0,63% du PIB annuel.
Ceci, pour toutes les administrations, impliquerait limiter la croissance des dépenses publiquespassant d’une augmentation de 3,8% par an (26 milliards d’euros) à 2,4% (10 milliards de moins) ou 2,7% (7 milliards de moins), selon qu’elle est réalisée respectivement dans quatre ou sept ans.
Sécurité sociale
Alors que dans le cas des communautés autonomes le doute subsiste en raison de la dérive entreprise, consistant en une augmentation sine die des dépenses tout en réduisant les impôts, pour la Sécurité Sociale la situation est différente. Les multiples réformes du système public de retraite ces dernières années ont conduit à une situation qui nécessite des débours plus importants.
Comme pour la LACC, Le système de sécurité sociale présente, jusqu’en avril, un déficit de 0,08%. À l’opposé se trouve l’Administration centrale, avec un excédent de 0,1% et une tendance à l’amélioration, puisque l’année dernière à la même époque elle avait un différentiel négatif de 0,03%.
Mais il y a un autre problème supplémentaire. La règle des dépenses nationales s’applique à toutes les Administrations et à chacune individuellement, mais exclut la Sécurité Sociale. Cependant, Les règles européennes en tiennent compte. « Le succès du reste des sous-secteurs dépend de ce qui se passe dans la sécurité sociale », a prévenu ce mercredi Cristina Herrero, présidente de l’AIReF.
Ainsi, AIReF s’engage à objectifs de dépenses différenciés en fonction de la situation de chaque administration. Et si la Sécurité sociale était dispensée de procéder à des ajustements et maintenait sa hausse des dépenses inertielles à 3,9%, le reste des Administrations devraient limiter la leur à 2,2% au lieu de 2,7%. Autrement dit, soit les changements de paradigme, soit l’augmentation des dépenses en matière de retraites limiteront d’autres postes.