La crise migratoire vécu en 2015, à la suite de la guerre en Syrie, a fait sauter politique d’asile et a ouvert un fossé entre les États membres en raison du refus de certains gouvernements d’accepter réfugiés atteint les rives de méditerranéen. La solution proposée cinq ans plus tard par BruxellesAprès l’échec de l’allocation obligatoire des quotas par pays, c’était une sorte de solidarité « à la carte » avec des cotisations flexibles et la possibilité de financer les pays d’accueil à hauteur de 10 000 euros par réfugié. Trois ans plus tard, les ministres de l’intérieur de l’Union européenne (UE) tenteront ce jeudi de boucler la boucle et de conclure un accord politique qui contribue à redresser l’une des grandes questions en suspens de la UE: comment combiner les solidarité et responsabilité entre les Vingt-sept.
« Je suis arrivé à Bruxelles en 2016 et la question migratoire est un problème depuis. Nous avons fait de nombreuses tentatives qui n’ont pas été très fructueuses. Maintenant, je pense que nous avons une réelle opportunité », déclare un diplomate européen qui doit gérer cette proposition « litigieuse ». « Je ne pense pas qu’il y ait autant de politiques dans lesquelles les différences entre les États membres soient si grandes », admet-il à propos de la politique d’asile et immigration. Les ministres de l’intérieur de l’UE tenteront de clore ce jeudi deux des éléments les plus pertinents du paquet asile : le règlement relatif au système de gestion des migrations et de l’asile et le règlement sur la procédure d’asile qui devrait clarifier l’action des États membres en cas de pression migratoire.
« Les négociations continuent. La chose est à 50%. Je vois de la volonté mais c’est une affaire délicate », pointent les mêmes sources sur les possibilités de succès. Il sera impossible de parvenir à un consensus car des pays comme Pologne soit Hongrie ils ont déjà anticipé leur vote contre ce qui signifie que la présidence suédoise de l’UE devra essayer de trouver une majorité qualifiée pour conclure un pacte que le commissaire à l’intérieur, Ylva Johannssontenu pour acquis lors de la présentation du nouveau plan d’action pour la Méditerranée occidentale et l’Atlantique, route migratoire qui conduit à Espagne. S’ils réussissent – cela dépendra dans une large mesure du vote des grands pays comme l’Allemagne, la France, l’Italie et l’Espagne – le Conseil pourra lancer les négociations interinstitutionnelles avec les Parlement européen que l’Espagne devra diriger à partir de juillet dans le but de parvenir à un accord avant la fin de la législature au milieu de l’année prochaine.
Procédure aux frontières
L’objectif des deux règlements proposés est de fixer les exigences relatives aux procédures d’asile, en trouvant un nouvel équilibre entre responsabilité et solidarité. Les Vingt-sept partent du principe que la solidarité devrait être « obligatoire » mais pas la relocalisation (bien qu’il y ait des gouvernements qui le souhaiteraient) des réfugiés qui arrivent en territoire européen. « Aucun Etat membre ne sera contraint de se délocaliser ou de contribuer au-delà de ce qu’il doit », soutiennent les documents de travail consultés par ce journal. Pour faire la quadrature du cercle, la proposition de la présidence suédoise envisage différents types de solidarité alternative pour les pays qui ne souhaitent pas relocaliser les réfugiés.
de contribution financière —de 20 000 euros par réfugié, selon les sources diplomatiques consultées, alors que la Commission aurait proposé 22 000 euros— au développement de capacités, de services, de personnel qualifié, d’installations et d’équipements techniques dans des domaines tels que l’enregistrement, l’accueil, la gestion des les frontièresle contrôle, la retenue et le retour. Certaines délégations continuent d’exiger des chiffres inférieurs – 10 000 euros – alors que pour d’autres délégations 20 000 euros est le minimum acceptable. La Commission européennequi devra évaluer la situation sur toutes les routes migratoires et dans tous les États membres, serait chargée de constituer un « fonds de solidarité » valable un an
La proposition de compromis comprend d’autres chiffres comme un plafond annuel de 30 000 relocalisations, un plafond que certaines délégations d’Europe centrale n’aiment pas. L’idée d’établir un engagement annuel fait partie des demandes des pays de la rive sud pour faire pression sur les pays du nord de l’Europe. L’offre sur la table fixe également la durée de la responsabilité de l’État membre d’entrée à deux ans mais n’exclut pas les familles avec enfants de moins de 12 ans du processus d’asile à la frontière, comme le souhaite l’Allemagne.