« L’industrie européenne de la défense doit évoluer vers une modèle d’économie de guerre« . Ce n’est qu’ainsi que les pays de l’UE pourront maintenir l’aide militaire à l’Ukraine dans la guerre d’usure qu’elle mène Vladimir Poutine et en même temps reconstituer leurs propres arsenaux d’armes, qui sont à des niveaux bas précisément en raison de l’assistance apportée à kyiv, selon le diagnostic posé par le commissaire au marché intérieur, Le français Thierry Breton.
Le renforcement de la capacité de production de l’industrie communautaire d’armement est le principal point à l’ordre du jour de la réunion informelle des ministres de la défense des 27 qui se tient ce mercredi à Stockholm, en présence de marguerite robles. La chose la plus urgente maintenant est accélérer la fourniture à l’Ukraine de munitions d’artillerie afin qu’il puisse arrêter une éventuelle offensive printanière du Kremlin.
Ministre ukrainien de la Défense Oleksi Reznikova demandé par lettre à l’UE l’envoi de 250 000 projectiles par mois, selon le FT. Reznikov écrit que l’artillerie joue un « rôle crucial dans l’élimination de la puissance militaire de l’ennemi ». En moyenne, l’Ukraine tire 110 000 obus de calibre 155 par mois, soit le quart de la quantité utilisée par la Russie.
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Afin de répondre aux besoins de Kiev mais aussi des États membres, le chef de la diplomatie communautaire, Josep Borell a dressé un plan d’actions inspirée des propositions estoniennes, mais beaucoup moins ambitieux. Votre Premier ministre nouvellement réélu, Kaja Kallasavait proposé de mobiliser 4 milliards d’euros pour envoyer rapidement un million de munitions en Ukraine.
Le plan de Borrell, auquel EL ESPAÑOL a eu accès, repose sur trois piliers. Le plus immédiat est d’amener les gouvernements européens à envoyer d’urgence à l’Ukraine les obusiers qu’ils ont encore dans leurs réserves. L’UE mobilisera un nouvelle tranche de 1 000 millions d’euros de son fonds de soutien à la paix pour payer jusqu’à 90 % du coût de ces munitions. Jusqu’à présent, les 27 ont déjà alloué 3,6 milliards du budget communautaire pour financer la fourniture d’armes de toutes sortes à Kiev.
Deuxièmement, Borrell propose de lancer un programme d’achat en commun de munitions. « La demande globale des États membres et de l’Ukraine serait l’occasion de passer une commande massive afin d’envoyer à l’industrie un signal clair de demandece qui lui permettrait d’augmenter sa capacité de production de manière durable et pérenne dans toute l’Europe », plaide le chef de la diplomatie communautaire.
Cependant, cette proposition génère toute une série de questions et doutes. Premièrement, il n’y a pas d’accord sur la question de savoir si l’achat doit être effectué de manière centralisée via le Agence européenne de défense (ce qui prendrait plusieurs mois) ou s’il valait mieux opter pour une « coalition d’États membres », voie qui pourrait aller plus vite puisque certains gouvernements ont déjà des contrats avec l’industrie pour la fourniture de munitions, selon des sources diplomatiques.
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On ne sait pas non plus comment cet achat conjoint serait financé. Le Peace Support Fund (qui en théorie n’est pas seulement destiné à Kiev mais au monde entier) ne dispose plus que d’une dernière tranche de 1 000 millions d’euros. Certains pays sont favorables à son épuisement, tandis que d’autres parient sur la création d’un nouvel instrument spécifiquement pour l’Ukraine.
Enfin, il existe également une controverse quant à savoir si acheter ou non des munitions à des pays non membres de l’UE s’il n’y a pas assez d’obus en Europe. La plupart des États membres sont favorables à l’exploration de cette possibilité, en commençant par les pays partenaires. « Mais il y a quelques pays qui soutiennent que l’argent européen ne peut pas être utilisé pour acheter du matériel non européen », indiquent les sources consultées.
Le troisième pilier du plan Borrell consiste à accroître la capacité de production de l’industrie européenne, en utilisant un modèle similaire aux contrats d’achat anticipé qui ont été utilisés avec le vaccin contre le Covid-19.
« Avec des stocks qui s’amenuisent rapidement, une production européenne presque à pleine capacité en raison des commandes des États membres ou de pays tiers, et des prix qui explosent déjà, il peut être nécessaire mesures de politique industrielle supplémentaires par l’UE pour assurer une augmentation rapide de la capacité de production », déclare le haut représentant.
« L’objectif global devrait être de soutenir (y compris soutenus par le budget de l’UE lorsque cela est possible) aux fabricants industriels pour réduire leurs délais de livraison, résoudre les éventuels goulots d’étranglement ou facteurs susceptibles de retarder ou d’empêcher l’approvisionnement et la production de certains produits critiques, et augmenter leur capacité de production », explique Borell.
Le plan du chef de la diplomatie communautaire sera à nouveau discuté lors de la réunion conjointe des ministres des affaires étrangères et de la défense prévue le 20 mars à Bruxelles. La décision finale doit être prise par les chefs d’État et de gouvernement des 27 lors du sommet des 23 et 24 mars.
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