L’Union européenne accélère le rythme pour garantir Ukraine un financement durable qui comble en partie le trou budgétaire laissé le blocus aux États-Unis (par les partisans de Donald Trump) du programme d’aide de 60 milliards annoncé par la Maison Blanche de Joe Biden.
Pour commencer, la Commission Ursula von der Leyen prévoit de décaisser dans les prochains jours le premier versement de 4,5 milliards d’euros du fonds de 50 milliards d’euros pour Kiev, approuvé in extremis par les dirigeants européens lors du sommet du 1er février. En avril, il y aura un deuxième paiement de 1,5 milliard.
En parallèle, l’exécutif communautaire a donné l’impulsion à une autre méthode beaucoup plus controversée pour obtenir des revenus supplémentaires pour Kiev. Bruxelles prévoit de présenter dans les prochains jours une proposition législative dans le but de rediriger vers l’Ukraine les bénéfices générés par les actifs de la Banque centrale de Russie.
[La UE pretende recaudar hasta 15.000 millones de los activos congelados rusos para Ucrania]
Au total, l’UE reste immobilisée environ 200 milliards d’euros de la Banque centrale de Russie depuis le début de la guerre, qui sont bloqués chez Euroclear, l’un des plus grands dépositaires de titres au monde basé à Bruxelles. Les dirigeants communautaires ont refusé de confisquer tout cet argent de peur que cette manœuvre affaiblir le rôle de l’euro en tant que monnaie de réserve.
La proposition de l’Exécutif Communautaire consiste à utiliser uniquement les bénéfices générés par ces réserves, environ 3 milliards d’euros par an, selon des sources européennes. Les Vingt-Sept ont déjà approuvé en février une règle qui exige Euroclear gère ces revenus séparément et interdit la distribution aux actionnaires ou à des tiers.
La nouvelle proposition que Bruxelles présentera vendredi ou lundi fera rediriger cet argent vers le budget de l’UE, pour ensuite l’envoyer en Ukraine. Le plan a été discuté lors de la réunion des ministres de l’économie qui s’est tenu ce mardi à Bruxelles et a recueilli un soutien majoritaire parmi les Vingt-Sept, selon les sources consultées.
« Nous sommes pleinement déterminés à passer à l’étape suivante : rediriger ces revenus vers le budget de l’UE au profit de l’Ukraine« , a expliqué le vice-président de la Commission, Valdis Dombrovskis, à l’issue d’Ecofin. Cette manœuvre permettra à l’UE de compléter son fonds de 50 milliards et de combler en partie le déficit aux Etats-Unis, expliquent les sources.
La dernière étape, sur laquelle il n’y a pas d’accord entre les États membres, sera de décider à quoi servira cet argent généré par les actifs russes. La présidente von der Leyen a proposé que ces fonds supplémentaires soient utilisés pour financer la livraison d’armes à l’Ukraineà l’heure où le gouvernement de Volodymyr Zelensky a un besoin urgent de munitions pour stopper l’avancée de la Russie.
« Il est temps d’entamer une conversation sur l’utilisation des bénéfices exceptionnels provenant des avoirs russes gelés pour acheter conjointement du matériel militaire pour l’Ukraine. Il ne pourrait y avoir de symbole plus fort ni de plus grande utilité pour cet argent que de rendre l’Ukraine et l’ensemble de l’Europe plus sûrs où vivre », a-t-il ajouté. » dit Von Der Leyen.
Il Banque centrale européenne (BCE) a mis en garde les gouvernements de l’UE contre les risques liés à la confiscation des actifs russes, même s’il ne s’agit que des bénéfices exceptionnels qu’ils ont générés.
La BCE assure que cette mesure pourrait mettre en péril le rôle de l’euro en tant que monnaie de réserve, surtout si elle n’est pas mise en œuvre de manière coordonnée au sein du G7. Cependant, États Unis – qui était initialement très sceptique – est désormais favorable à l’appropriation des bénéfices générés par les actifs russes pour financer l’Ukraine.
Les experts mettent également en garde contre les risques qui pèsent sur la stabilité financière, étant donné qu’Euroclear est un acteur systémique à l’échelle mondiale. On craint également à Bruxelles que la Russie ne gèle les avoirs des entreprises européennes en guise de mesure de représailles.