Le débat au sommet de l’UE sur la manière d’aider l’Ukraine à résister à la guerre d’agression de la Russie a conclu par un goût aigre-doux. D’une part, les dirigeants européens sont parvenus à un accord surprise pour lancer les négociations d’adhésion avec Kiev et ont approuvé le douzième paquet de sanctions contre le Kremlin, dont la principale nouveauté est l’interdiction des diamants russes à compter du 1er janvier 2024.
Toutefois, les chefs d’État et de gouvernement n’ont pas réussi à faire adopter un plan d’aide financière d’une valeur de 50 000 millions d’euros qu’ils avaient promis à Kyiv. Le Premier ministre hongrois Viktor Orbanqui contre toute attente a laissé approuver l’ouverture du dialogue avec l’Ukraine (bien qu’il assure continuer de s’opposer à son entrée dans le club), il a exercé son veto contre le des fonds dont le gouvernement de Volodymyr Zelensky a un besoin urgent.
« Résumé de l’équipe de nuit : veto sur l’argent supplémentaire pour l’Ukraine et opposer son veto à la révision du budget pluriannuel de l’UE. Nous reviendrons sur cette question l’année prochaine au Conseil européen après une préparation adéquate », a écrit Orbán dans votre compte de réseau social.
[Ucrania cambia de estatus ante Rusia pese a que su adhesión a la UE tardará aún « muchos años »]
L’aide européenne est actuellement absolument vitale pour l’Ukraine car aux États-Unis, les républicains du Congrès ont bloqué les 60 milliards de dollars que la Maison Blanche d’Ukraine voulait allouer à Kiev. Joe Biden. Il n’y a pas non plus d’accord entre les 27 sur la création d’un nouveau fonds de 20 milliards d’aide militaire à l’Ukraine proposée par le chef de la diplomatie européenne, Josep Borrell, comme garantie de sécurité à long terme face à Moscou.
Après l’approbation du début des négociations d’adhésion, les négociations financières se sont poursuivies jusqu’aux petites heures du vendredi matin. Finalement, les dirigeants européens ont convenu de reporter l’approbation des 50 milliards d’euros jusqu’à « fin janvier » 2024, dans un dernière tentative pour amener la Hongrie à adhérer au plan. L’aide à l’Ukraine s’articulant autour d’une expansion du budget pluriannuel de l’UE, l’unanimité des États membres est nécessaire. Mais les gouvernements travaillent en parallèle sur un « plan B », un accord intergouvernemental à 26, si Budapest ne cède pas.
Résumé du quart de nuit :
🚫 veto sur l’argent supplémentaire à l’Ukraine,
🚫 veto sur la révision du CFP.
Nous reviendrons sur la question l’année prochaine dans #EUCO après une bonne préparation.
– Orbán Viktor (@PM_ViktorOrban) 15 décembre 2023
« Nous sommes parvenus à un accord à 26 sur ce que serait le paquet financier, mais Viktor Orbán et la Hongrie ne sont toujours pas en mesure d’y adhérer », a expliqué le Premier ministre néerlandais. En tout cas, Marc Rutte il déclare « plutôt optimiste » sur les possibilités de parvenir à l’unanimité dans les semaines à venir et prévient qu’une solution sans la Hongrie serait « très difficile et compliqué ».
Quelques heures avant le Conseil européen, le chef de cabinet d’Orbán avait assuré qu’il serait prêt à approuver les 50 milliards pour l’Ukraine si en échange, l’UE débloque tous les fonds projets de cohésion et Next Generation attribués à Hongriefigé par la dérive autoritaire du gouvernement de Budapest.
Bruxelles a déjà dégelé cette semaine une première tranche de 10,2 milliardsmais maintient 20 milliards supplémentaires bloqués parce qu’Orbán n’a pas fait suffisamment de progrès dans la lutte contre la corruption ou dans la protection de la liberté académique ou des droits des LGBTI.
La surprise de Scholz
L’UE finira-t-elle par débloquer tout l’argent destiné à la Hongrie en échange de son soutien à l’Ukraine ? Rutte a expliqué que la décision sur les fonds Next Generation appartient aux gouvernements, mais toujours « basé sur les progrès de la Hongrie« Le Conseil a toujours dit que l’État de droit est extrêmement important et qu’il n’y aura donc pas de raccourcis », a-t-il insisté. Rutte assure que L’Ukraine a encore de l’argent pour survivre les prochaines semaines.
« L’enveloppe de 50 milliards pour l’Ukraine bénéficie du soutien de 26 dirigeants européens« , ce qui signifie que nous avons une forte volonté politique pour le faire avancer et c’est un signal que nous envoyons à nos amis ukrainiens », a souligné le président du Conseil européen, Charles Michel. Que fera l’UE si Orbán maintient son veto ? « Non, je veux trop en dire, mais nous avons plusieurs instruments entre nos mains pour garantir que nous tenons nos promesses politiques », répond Michel.
L’accord sur l’ouverture des négociations d’adhésion avec l’Ukraine a également été une surprise pour la majorité des dirigeants européens, qui se préparaient à un très long sommet sans aucune garantie de succès, précisément à cause du veto de la Hongrie. C’était le chancelier allemand, Olaf Scholzcelui qui a suggéré à Orbán de quitter la salle pendant « quelques minutes » pour permettre au reste des dirigeants de parvenir à l’unanimité.
« J’ai pensé : c’est génial. Et ça a marché« , a déclaré Rutte. Selon le Premier ministre néerlandais, cette manière de procéder est « légalement possible », mais elle ne pourrait pas être appliquée pour faire avancer également un accord sur le fonds de 50 milliards pour l’Ukraine.
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