L’Union européenne a trouvé un ruse légale cela nous permettrait de contourner en partie le veto persistant de la Hongrie de Viktor Orbán sur l’envoi d’une aide militaire à l’Ukraine. Malgré l’opposition de Budapest, les ministres des Affaires étrangères se sont mis d’accord ce lundi utiliser 1,4 milliard d’euros des bénéfices générés par avoirs russes immobilisés dans l’UE pour l’achat de munitions et de systèmes de défense aérienne destinés à Kiev.
A cette première tranche, qui sera livrée au gouvernement de Volodymyr Zelensky dans les prochaines semaines, s’ajoutera un deuxième décaissement de 1 000 millions d’euros à la fin de l’année. En théorie, cette décision nécessitait le soutien unanime des 27 États membres, mais les services juridiques du Conseil de l’UE ont trouvé le moyen de contourner le « non » de la Hongrie. Une solution qui pourrait également servir à orchestrer le prêt de 50 milliards d’euros promis par le G7 à Kiev, qui est précisément garanti par les bénéfices du gel des avoirs russes.
« Poutine continue d’attaquer, en se concentrant avant tout sur les infrastructures énergétiques. Il est clair que Poutine veut montrer que l’Ukraine est vulnérable et nous devons montrer que nous continuons à soutenir l’Ukraine », a déclaré le chef de la diplomatie européenne, Joseph Borrellà la fin de la réunion.
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Au total, l’UE reste immobilisée environ 210 milliards d’euros de la Banque centrale de Russie depuis le début de la guerre, qui sont bloqués chez Euroclear, l’un des plus grands dépositaires de titres au monde basé à Bruxelles.
Les gouvernements européens ont convenu en mai dernier d’utiliser les bénéfices générés par ces réserves, environ 3 milliards d’euros par an, d’envoyer une aide militaire à l’Ukraine. Selon l’interprétation du service juridique, étant donné que l’Ukraine s’est abstenue lors de ce vote, elle ne peut désormais pas opposer son veto au décaissement, car l’argent ne provient pas des contribuables européens.
Le ministre hongrois des Affaires étrangères, Péter Szijjartoa dénoncé cette solution juridique mais, pour l’instant, n’a rien pu faire pour arrêter l’accord à 26. Szijjártó soutient que l’UE « a commencé à franchir les lignes rouges » en allouant ces 1,4 milliard supplémentaires à l’envoi d’armes vers l’Ukraine. La décision a été prise « sans le consentement » de la Hongrie et représente une « violation sans précédent des normes européennes », a-t-il déclaré.
Quoi qu’il en soit, le gouvernement de Budapest maintient son veto un autre article d’une valeur de 6,6 milliards euros du Fonds européen pour la paix pour l’aide militaire à l’Ukraine. A ce blocage, les services juridiques n’ont pas encore trouvé de solution. La Hongrie assume la présidence semestrielle du Conseil de l’UE lundi 1er juillet prochain et a déjà annoncé qu’elle envisageait de maintenir son attitude obstructionniste.
Avant qu’Orbán ne prenne les rênes de l’UE, les Vingt-Sept célèbrent ce mardi à Luxembourg le première conférence d’adhésion avec l’Ukraine, ce qui marque le début officiel des négociations pour son entrée dans le club communautaire. Le processus prendra encore des années, voire des décennies, mais il représente un signal politique puissant pour le gouvernement Zelensky. Budapest a déjà annoncé qu’elle n’ouvrirait aucun chapitre au cours de son semestre.
Par ailleurs, les ambassadeurs des 27 ont donné leur feu vert ce lundi à paquet de garantie de sécurité à long terme que l’UE va offrir à Kiev. Un paquet qui sera signé lors du Conseil européen de jeudi et vendredi à Bruxelles, auquel le président ukrainien lui-même doit assister.