«Le début d’un nouvelle histoire« , a déclaré vendredi le président de la Commission européenne, Ursula von der Leyendepuis Montevideo, après avoir conclu les négociations avec les pays du Mercosur pour un accord commercial qui devra désormais être approuvé par les gouvernements et le Parlement européen, ce qui ne sera pas facile.
Les négociations ont commencé en juin 1999plus que 25 ans. Depuis lors, les dirigeants de l’UE et du Mercosur ont été très proches à plusieurs reprises. La dernière, en juin 2019, lorsque le président de la Commission de l’époque, Jean Claude Juncker, avait annoncé – comme vendredi von der Leyen – qu’il y avait un accord politique.
« Je mesure mes mots avec soin lorsque je dis que c’est un mmoment historique» a déclaré Juncker. Il ne les a pas suffisamment mesurés. Il s’agit certes du plus grand accord commercial que l’Union européenne ait conclu à ce jour, mais le processus de ratification déraillé. Les négociateurs ne sont pas revenus à la case départ, mais les négociations se sont gelées depuis des années.
L’élan de l’Espagne durant sa présidence du Conseil et la volonté de von der Leyen renforcer les liens avec l’Amérique latine, ajoutés aux intérêts en nouveaux marchés dans un contexte mouvementé, et avec une Chine de plus en plus plus présent dans la région, ont conduit à la relance des négociations qui se sont à nouveau conclues avec beaucoup d’inconnues.
L’accord commercial avec les pays du Mercosur est essentiel en soiu poids économique et géostratégique. Malgré les barrières existantes, les relations entre les deux blocs sont déjà étroites. Selon la Commission, 16,9% des échanges commerciaux du Mercosur ont été avec l’UE. Cela rend l’Union principal partenaire commercial du bloc, seulement dépassé par Chineet avant USA.
Le texte de l’accord, que les techniciens des deux parties sont en train de finaliser, n’a pas encore été rendu public. Selon Bruxelles, l’accord permettra : supprimer les barrières commerciales et faciliter les entreprises la vente de biens et de services, ainsi que l’investissement. Il améliorera également l’accès aux matières premières clés pour la transition verte et numérique. En outre, il jettera les bases d’un coopération renforcée entre les deux parties lors de la réforme des règles sur le commerce mondial.
En pratique, l’accord permettra la suppression des droits de douane sur 91% des produits que l’UE exporte vers le Mercosur, et les réduira par rapport à d’autres produits. La Commission estime que les entreprises exportatrices pourraient économiser environ 4 milliards d’euros en tarifs par an.
Certains de ces produits sont des machines, des textiles, des boissons alcoolisées, du chocolat ou du vin. Cela vous permettra également de limiter ou de supprimer les quotas pour certains produits. De plus, ils reconnaîtront 350 indications zones géographiques pour protéger des produits tels que Parmesanil proseccole roquefort ou le whisky irlandais.
Dans le secteur agricole, la Commission assure que les exportations de l’UE vers le Mercosur ont atteint en 2023 une valeur de 3,2 milliards d’euros. L’accord contribuera à stimuler ces exportations en éliminant tarifs élevés qui pèsent sur les principaux intérêts d’exportation de l’UE », défend l’exécutif communautaire.
Du côté de l’UE, l’accord est essentiel pour obtenir matières premières clés pour la fabrication de batteries, de semi-conducteurs ou d’autres composants électroniques tels que le silicium ou le lithium. Le bloc bénéficiera d’une coopération plus établie qui garantit l’approvisionnement ainsi que de tarifs plus bas.
Les agriculteurs ça fait des mois protester en Europe. Bien que les demandes varient, l’un des problèmes récurrents est celui de la rejet des accords commerciaux qui, selon eux, les désavantagent par rapport aux produits provenant d’autres pays et qui ne sont pas nécessairement, selon eux, conformes aux normes fixées par l’Union européenne.
La Commission répond que « le normes phytosanitaires ne sont pas négociables et ne sont pas affectés par le présent accord ou par pas d’accord commercialJe.» Cela affecte la réglementation de l’utilisation de organismes génétiquement modifiés (OGM) mais aussi aux limites maximales dans le utilisation de pesticides. L’exécutif communautaire allègue que «principe de précaution», permet à l’UE de prendre des mesures si nécessaire pour protéger les citoyens européens.
Une autre grande préoccupation des agriculteurs était le poids des industrie de l’élevage dans l’accord avec le Mercosur. Selon la Commission, même si l’UE ouvrira son marché, il y a eu limites d’importation de produits « sensibles » comme bœufetje cochon, le viande de volailleil sucrele Chéri ou le éthanol. Il y a peu de chiffres dans les documents que la Commission a partagés, mais dans ce domaine, ils sont clairs.
Bruxelles affirme que le volume mondial des importations de bœuf du Mercosur avec des tarifs réduits sera à peine 1,6% de la production européenne, et l’UE restera un exportateur net dans ce secteur. Concernant le viande de volaillereprésentera 1,4 % de la consommation totale de l’UE ; 1,2% pour le sucre, et un peu plus, 10% pour le miel.
En outre, la Commission s’engage à surveiller les marchés d’identifier d’éventuelles perturbations et établit des garanties dans ce cas. «Nous veillerons à ce que l’accord c’est bon pour les agriculteurs, les éleveurs et les consommateurs », a déclaré un haut responsable européen. Si Bruxelles identifie un impact négatifaura un fonds d’une valeur 1 milliard d’euros pour soutenir le secteur.
L’une des grandes critiques de l’accord avec les pays du Mercosur concerne les doutes concernant la durabilité du traité et, en particulier, sa contribution potentielle à la déboisement. C’est l’argument avancé par la France à plusieurs reprises par le passé contre le texte. Une haute source européenne a reconnu que l’arrivée de Jair Bolsonaro au gouvernement du Brésil en 2019 était un réveil téléphonique à la nécessité d’accorder plus d’importance à clauses vertes.
La Commission affirme que le nouvel accord est «plus ambitieux en termes de durabilité. Entre autres choses, les accords de Paris établissent les objectifs de réduction des émissions et progrès vers la neutralité climatique, comme conditions du maintien de l’accord. Il comprend également des engagements concrets pour lutter contre la déforestation d’ici 2030.
En parallèle, un fonds valant 1,8 milliards lancer des actions qui contribuent à la transition verte et numérique dans les pays de la région. Mais pour certains, cela ne suffit pas.
Un exemple des doutes de l’exécutif communautaire concernant le soutien des gouvernements européens est qu’il n’a pas rendu public la manière dont il tenterait d’approuver l’accord. Le texte arrive en pleine crise gouvernementale en France. Avant le déplacement de von der Leyen à Montevideo, l’Elysée a une nouvelle fois précisé que le président Emmanuel Macron considéré l’accord « inacceptable». L’Italie a également ouvertement montré sa réticence demander des modifications au texte.
Dans cette affaire, il y a deux types de procédures d’approuver l’accord. Dans le cas où l’accord est mixte, c’est-à-dire qu’il affecte des politiques dont la compétence est partagée entre l’UE et les pays, il a besoin du soutien unanime du Conseil. En outre, ils devraient l’adopter au Parlement européen et dans les parlements nationaux. Cela donnerait à la France droit de veto.
Mais il est possible que la Commission choisisse diviser le texte et voter de manière indépendante sur tout ce qui touche exclusivement à la sphère commerciale, qui relève de la responsabilité de l’UE. C’est l’option défendue, par exemple, Espagne. Dans ce cas, il faudrait au moins 15 pays qui représentent le 65% de la population européenne voter pour.
La France s’efforce de parvenir à un minorité de blocage qui empêche d’atteindre ce pourcentage, tentant Italie soit Polognemais aussi à d’autres pays qui ont critiqué l’accord, comme Pays-Bas, Autriche soit Belgique. Même s’il n’est pas clair s’ils vous donneront les chiffres. C’est une chose de ne pas être complètement à l’aise avec le texte et une autre, très différente, faire exploser l’accord.
En outre, il a besoin du soutien d’un Parlement européen plus fragmenté que jamais, avec un poids notable de l’extrême droite, ce qui pourrait rendre les choses difficiles ici aussi. Le président expérimenté de la commission du commerce du Parlement, Bernd Langea appelé au calme vendredi et a prévenu que « les conséquences de l’absence d’accord dépasseraient probablement à la pelle les faiblesses d’un être imparfait.
«C’est le meilleur résultat possible que en tant que négociateurs Nous pourrions y parvenir », a défendu un haut responsable européen, « le texte ne peut pas être modifié », a-t-il insisté. Lors de son audition devant le Parlement européen, le désormais nouveau commissaire européen au Commerce, Maroš Šefčovičs’est engagé à expliquer l’accord avec le Mercosur et ses avantages »calculatrice en main» quand il était fermé. Le moment est venu pour tailler les crayons et commencer faire le calcul.