Alors même que la polémique fait rage en Espagne sur le fait que l’assassin d’Algésiras disposait d’un arrêté d’expulsion non exécuté vers le Maroc, les ministres de l’Intérieur des Vingt-sept ont examiné lors d’une réunion à Stockholm la raison de échec de la politique européenne de retour des immigrés irréguliers. Un rendez-vous que Fernando Grande-Marlaska a abandonné à la hâte pour se rendre sur les lieux de l’attaque jihadiste.
Des 340 515 décisions de retour émis par les pays de l’UE en 2021 contre les immigrés en situation irrégulière, seulement 21% ont été exécutés. Et ce n’est que dans 16 % des cas que le pays d’origine a été formellement invité à accepter la réadmission de la personne en question, selon les données de Bruxelles.
Seuls cinq États membres utilisent régulièrement le Corps européen de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex), malgré le fait qu’elle soit « très bien équipée » pour gérer les expulsions, a dénoncé le commissaire à l’intérieur, Ylva Johansson.
[El islamista de Algeciras ya fue expulsado de Gibraltar en 2019, donde llegó con una moto acuática]
« Les taux de retour actuels ne sont pas acceptables et affectent négativement la capacité d’accueilainsi que la légitimité de nos systèmes nationaux d’asile et de migration », indique le communiqué publié par la présidence suédoise de l’Union européenne à l’issue de la réunion.
Après deux ans de trêve forcée en raison des restrictions, la pression migratoire a de nouveau explosé dans l’UE, notamment par les routes des Balkans occidentaux et de la Méditerranée centrale. En 2022, au total, 330 000 entrées irrégulières ont été détectées aux frontières extérieures de l’UEle chiffre le plus élevé depuis 2026 et ce qui représente une augmentation de 64% par rapport à l’année précédente.
En outre, les demandes d’asile se sont élevées à 924 000, c’est-à-dire le triple des entrées irrégulières. « Ce sont souvent des personnes qui n’ont pas besoin de protection internationale, dont 60% auront une décision négative, mais qui utilisent les structures d’accueil, déposent une demande et entravent le système », explique le commissaire à l’Intérieur.
A cela il faut ajouter que l’UE accueille 4 millions d’Ukrainiens depuis le déclenchement de la guerre d’agression russe. Le résultat est que plusieurs États membres sont déjà dans une situation limite, similaire à celle de la crise des réfugiés de 2015 et 2026. Et la politique migratoire est revenue fortement au premier plan du débat dans l’UE. En fait, ce sera l’un des principaux points à l’ordre du jour du sommet extraordinaire qui se tiendra les 9 et 10 février.
« Les retours ne sont pas la seule réponse à cela, mais ils sont une partie importante. Parce que nous savons que les retours sont l’une des incitations les plus efficaces pour prévenir les arrivées irrégulières de personnes qui n’ont pas besoin de protection internationale. Et l’augmentation des arrivées irrégulières provient de pays où la protection internationale n’est pas nécessaire : Marocains, Egyptiens, Tunisiens, Bangladais, Pakistanais, Cubains, Indiens », a déclaré Johanson.
manque de coopération
Pourquoi le taux de retour est-il si bas ? « L’une des raisons les plus importantes est le manque de coopération des pays tiers« , déclare la ministre de l’Intérieur de la Suède, Maria Malmer Stenergard. Pour cette raison, les Vingt-Sept se sont engagés à renforcer la collaboration avec les pays d’origine, avec des accords de migration et de réadmission. Mais ils exigent aussi de punir les pays qui refusent collaborer à la lutte contre l’immigration clandestine.
« Avancer par rapport aux pays tiers, l’UE doit utiliser pleinement tous les outils disponibles. Des incitations positives et des mesures restrictives sont nécessaires. Nous devons utiliser tous les domaines politiques pertinents à cet égard, tels que la politique des visas, la coopération au développement, les relations commerciales et diplomatiques », lit-on dans la déclaration de la présidence suédoise.
Parmi les mesures punitives envisagées par les ministres de l’Intérieur, la plus importante est de faire pleinement usage de l’article 25 bis du code des visas. Une disposition qui permet à l’UE d’introduire des mesures restrictives avec les pays qui ne coopèrent pas en matière de restitutions, comme prolonger le délai de traitement des visas ou augmenter les prix.
« Ce mécanisme est entré en vigueur en février 2020 et, s’il est utilisé de manière stratégique, il a le potentiel d’être l’un des outils de lobbying les plus importants pour améliorer la coopération avec les pays tiers dans le domaine du retour et de la réadmission et produire des améliorations concrètes », déclare la présidence suédoise.
Cependant, Bruxelles n’a jusqu’à présent proposé d’utiliser ce mécanisme que pour quatre pays : Bangladesh, Irak, Gambie et Sénégal. Le pire, c’est que les États membres ne l’ont approuvé que dans le cas de la Gambie. Dans le cas du Bangladesh, la coopération sur les retours s’est améliorée simplement en raison de la menace d’activer cet outil de pression.
Après la réunion de ce jeudi à Stockholm, l’exécutif communautaire s’est engagé à proposer cette peine pour plus de pays d’origine qu’ils refusent de coopérer aux expulsions, mais sans en mentionner aucune en particulier. Et les États membres annoncent à leur tour que, contrairement à ce qui s’est passé jusqu’à présent, ils approuveront les propositions de Bruxelles. Mais il reste à voir si ces initiatives permettent réellement d’améliorer le taux de rentabilité, qui reste à des niveaux très bas depuis de nombreuses années malgré le fait que de multiples plans d’action ont déjà été adoptés.
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