Les États membres de l’UE et les parlementaires ont annoncé dimanche un accord pour une réforme majeure du marché du carbone de l’UE, élément central de ses ambitions de réduction des émissions et d’investissement dans des technologies respectueuses du climat.
L’accord vise à accélérer les réductions d’émissions, à supprimer progressivement les quotas gratuits pour les industries et à cibler les émissions de carburant des secteurs du bâtiment et du transport routier, selon une déclaration du Parlement européen.
Le système européen d’échange de quotas d’émission (ETS) permet aux producteurs d’électricité et aux industries à forte demande énergétique telles que l’acier et le ciment d’acheter des « quotas gratuits » pour couvrir leurs émissions de carbone selon le principe du « pollueur-payeur ».
Les quotas sont conçus pour diminuer au fil du temps pour les encourager à émettre moins et à investir dans des technologies plus vertes dans le cadre de l’objectif ultime de l’Union européenne d’atteindre la neutralité carbone.
Les négociateurs représentant les États membres et le Parlement avaient passé plus de 24 heures dans des pourparlers intenses avant de parvenir samedi soir à un accord élargissant le champ d’application du marché du carbone.
L’accord signifie que les émissions dans les secteurs ETS doivent être réduites de 62% d’ici 2030 sur la base des niveaux de 2005, contre un objectif précédent de 43%. Les industries concernées doivent réduire leurs émissions de ce montant.
L’accord vise également à accélérer le calendrier de suppression progressive des quotas gratuits, avec une suppression progressive de 48,5% d’ici 2030 et une suppression complète d’ici 2034, un calendrier au centre de débats acharnés entre les députés et les États membres.
Le marché du carbone sera progressivement étendu au secteur maritime et aux vols intra-européens. Les sites d’incinération des déchets seront inclus à partir de 2028, en fonction d’un rapport favorable de la commission.
Climate Action Network, une coalition d’ONG, a critiqué l’accord, affirmant qu’il permettrait aux grands pollueurs de continuer à recevoir des milliards d’euros de quotas gratuits pendant encore une décennie alors que les ménages en recevraient peu.
« Prix du carbone ambitieux »
L’eurodéputé français Pascal Canfin, président de la commission de l’environnement du Parlement européen, a déclaré que le prix du carbone pour les industries concernées par l’ETS serait d’environ 100 euros par tonne.
« Aucun autre continent n’a un prix du carbone aussi ambitieux », a-t-il tweeté.
Une « taxe carbone aux frontières », qui impose des normes environnementales aux importations dans le bloc en fonction des émissions de carbone liées à leur production, compensera la réduction des quotas gratuits et permettra aux industries de concurrencer des concurrents non européens plus polluants.
L’accord vise également à faire payer aux ménages les émissions liées au chauffage au fioul et au gaz à partir de 2027, mais le prix sera plafonné jusqu’en 2030.
La Commission européenne avait proposé un deuxième marché du carbone ciblant le chauffage des bâtiments et les carburants routiers, mais le plan a suscité des inquiétudes alors que les ménages sont aux prises avec la flambée des prix de l’énergie exacerbée par l’invasion de l’Ukraine par la Russie.
Le deuxième marché du carbone aurait obligé les fournisseurs de carburant et de gaz à acheter des quotas pour couvrir leurs émissions, mais les députés ont fait valoir que la mesure devrait être limitée aux bureaux et aux gros véhicules.
Si les prix de l’énergie continuent de monter en flèche, l’application de cette partie de l’accord sera retardée d’un an.
Les fonds de ce deuxième marché iront à un « Fonds social pour le climat » conçu pour aider les ménages et les entreprises vulnérables à traverser la crise des prix de l’énergie.
‘Moment de vérité’
« Cet accord apportera une énorme contribution à la lutte contre le changement climatique à faible coût », a déclaré le rapporteur du Parlement européen, Peter Liese, dans le communiqué.
« Cela donnera un répit aux citoyens et à l’industrie en ces temps difficiles et enverra un signal clair à l’industrie européenne qu’il est rentable d’investir dans les technologies vertes. »
L’eurodéputé allemand conservateur a ajouté que le bloc aurait jusqu’en 2026 pour investir dans les sources vertes et l’efficacité énergétique, après quoi ce serait « le moment de vérité : nous devons réduire nos émissions d’ici là, ou payer cher ».
La commission a d’abord proposé la réforme du marché du carbone en juillet 2021 dans le cadre de plans visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre du bloc d’au moins 55% d’ici 2030 par rapport aux niveaux de 1990.
L’ETS a été créé en 2005 et s’applique à environ 40 % des émissions de l’UE.
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