Il a fallu trois ans de négociations ardues et une dernière nuit blanche, mais au final, c’est une fumée blanche. Ce mercredi, la présidence espagnole de l’Union européenne et les négociateurs du Parlement européen sont parvenus à un accord définitif sur le Pacte européen sur les migrations (l’un des objectifs prioritaires que le gouvernement du Pedro Sánchez) qui repose sur le renforcement des frontières extérieures et le durcissement des conditions d’asile.
Le Pacte vise à mettre de l’ordre dans le chaos de la politique migratoire communautaire, qui depuis la crise des réfugiés de 2015 est devenue l’un des problèmes les plus toxiques et les plus controversés de l’UE. L’incapacité dont fait preuve l’Europe en matière de gestion des flux de migrants et de demandeurs d’asile est aussi l’un des facteurs sur lesquels elle a surfé la montée des partis d’extrême droite dans de nombreux États membres.
Avec le nouveau Pacte (composé de cinq textes législatifs majeurs présenté par la Commission de Ursula von der Leyen en septembre 2020), les leaders communautaires entendent prendre les rênes et démontrer à leurs citoyens qu’ils sont capables de gérer les migrations. « En tant qu’Européens, nous déciderons qui vient en Europe et dans quelles circonstances, et non les mafias ou les trafiquants », dit le président.
[La UE impondrá multas de 20.000€ por persona a los países que no acepten el nuevo reparto migratorio]
« L’UE tient sa promesse d’améliorer le système d’asile et de migration. Les citoyens de toute l’UE souhaitent que leurs gouvernements relèvent le défi migratoire et aujourd’hui, un grand pas a été fait dans cette direction. Cette réforme est une pièce cruciale du puzzle » a déclaré le ministre de l’Intérieur, Fernando Grande-Marlaskaqui a dirigé les négociations dans leur dernière ligne droite au nom de la présidence espagnole.
« Succès ! Après des années d’impasse politique, nous sommes parvenus à un accord sur un pacte européen amélioré en matière d’asile et de migration. L’ancien système n’était pas viable pour l’avenir. Avec ce pacte nous protégeons nos frontières extérieures et prenons le contrôle de la migration en Europe », a déclaré l’eurodéputé PP Jeroen Lenaers, l’un des négociateurs du texte.
La priorité absolue sur laquelle tous les États membres s’accordent (et que le Parlement européen a fini par accepter) est renforcer les frontières extérieures de l’UE afin de réduire les entrées irrégulières et de durcir les procédures d’asile. Dans le même temps, la réforme établit un système de solidarité à la carte pour aider les pays situés en première ligne de la frontière, comme l’Espagne, l’Italie, la Grèce ou Malte.
En fait, l’accord a été débloqué grâce au fait que Le Parlement européen renonce à sa demande initiale de fixer des quotas obligatoires répartition des migrants entre les États membres. Une mesure que le gouvernement Sánchez a également réclamée, mais qui n’a pas obtenu une majorité suffisante parmi les gouvernements. La distribution obligatoire approuvée en 2015 s’est soldée par un échec et a provoqué une fracture sans précédent entre l’Est et l’Ouest, qui n’est pas encore cicatrisée.
Au lieu de cela, le Pacte crée un mécanisme volontaire pour la répartition des migrants, dont l’objectif est redistribuer au moins 30 000 personnes par an entre les États membres. Les pays qui refusent d’accepter des migrants doivent payer une pénalité de 20 000 euros par personne ou fournir un autre type d’aide aux personnes touchées par la pression migratoire.
L’autre grande nouveauté du Pacte consiste à durcir l’asile avec la création d’une nouvelle procédure aux frontières, dont l’objectif est évaluer rapidement aux frontières extérieures de l’UE si les demandes sont infondées ou irrecevables. Les personnes soumises à la procédure d’asile aux frontières ne seront pas autorisées à entrer sur le territoire de l’État membre.
Gelukt! Il y a une impasse politique dans laquelle nous avons pris une décision concernant un pacte européen et asiatique sur la migration. Le vieux magasin n’était pas disponible pour le marché. Avec ce pacte, nous avons une fois construit des projets et nous avons saisi la migration en Europe. Dessin :🧵 (1/5) pic.twitter.com/4Ht3fHeQNg
– Jeroen Lenaers (@jeroen_lenaers) 20 décembre 2023
La procédure à la frontière s’appliquera lorsqu’un demandeur d’asile a été intercepté à un passage frontalier illégal ou après son débarquement à la suite d’une opération de recherche et de sauvetage. La procédure est obligatoire pour les États membres si le demandeur constitue un danger pour la sécurité nationale ou l’ordre publica induit les autorités en erreur avec de fausses informations ou a dissimulé des informations, et si la nationalité du demandeur a un faible taux de reconnaissance (comme le Maroc, la Tunisie, l’Égypte ou le Pakistan).
Afin d’effectuer les procédures aux frontières, Les États membres doivent se doter de capacités adéquates l’accueil et les ressources humaines nécessaires pour examiner à tout moment un nombre déterminé de demandes et exécuter les décisions de retour. Au niveau de l’UE, cette capacité adéquate est de 30 000 personnes, mais la répartition entre les États membres n’a pas encore été calculée.
Par ailleurs, le règlement de gestion de crise permet au pays touché par une grave avalanche migratoire ou un cas d’instrumentalisation par un pays tiers (comme l’a fait le Maroc avec l’Espagne en mai 2021) assouplir ou suspendre temporairement vos obligations en vertu des règles d’asile de l’UE.
« L’accord n’est rien d’autre qu’un château de cartes incapable de réparer l’échec du système d’asile européen. Après des années de négociation, nous nous retrouvons avec un pacte qui entraînera une augmentation des détentions, davantage de retours et des accords douteux avec des pays tiers. « , affirme l’organisation humanitaire Oxfam.
« Le Pacte ne résout pas les problèmes d’asile de l’UE ; il limite en fait l’accès à l’asile et les droits de ceux qui recherchent une protection », a dénoncé Caritas Europa.
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