Malgré les menaces et les avertissements du Kremlin, le Union européenne maintient immobilisé près de 200 milliards d’euros d’actifs de la Banque centrale de Russie, détenu dans l’un des plus grands dépositaires comme Euroclear en raison des mesures restrictives imposées à Moscou pour sa guerre en Ukraine. Cette semaine, les Vingt-Sept ont fait un premier pas pour obliger les dépositaires centraux de titres à comptabiliser séparément les bénéfices extraordinaires en vue d’utiliser ces bénéfices pour financer le reconstruction de l’Ukraine.
Dès l’invasion, le 24 février 2022, l’une des premières mesures mises en œuvre par l’UE a été d’interdire les transactions liées à la gestion des réserves et des actifs de l’État. Banque centrale de Russie. Le résultat fut que des milliards furent « retenus ». Les estimations font état d’un chiffre proche de 200 milliards, même s’il serait plus proche de 300 milliards si l’on y ajoutait les actifs conservés par les autres pays du G7, qui, comme l’UE, discutent depuis des mois sur la manière d’utiliser cet argent pour aider Kiev dans son pays. une tâche monumentale comme la reconstruction du pays.
Bruxelles a présenté une proposition en décembre. La décision adoptée par l’UE, conforme à la position soutenue par le G7, interdira aux organisations comme Euroclear d’utiliser les bénéfices générés par les avoirs gelés et fixera des règles claires sur la manière dont elles devront agir à l’avenir. Par exemple, le les dépositaires centraux détenant plus d’un million d’euros d’actifs de l’entité russe devra compte séparément les soldes de trésorerie extraordinaires qui s’accumulent à la suite des mesures restrictives. Ils devront également séparer les revenus correspondants et ne pourront pas liquider les bénéfices nets qui en résultent.
Deuxième étape
Il s’agit d’un premier pas qui permettra aux Vingt-Sept de décider à l’avenir s’ils doivent ou non établir une contribution financière au budget européen à travers la nouvelle facilité pour l’Ukraine – dotée de 50 milliards et convenue le 6 février – avec un en vue de financer le récupération et reconstruction du pays. En outre, et compte tenu des risques et des coûts liés à la détention des actifs et des réserves de la Banque centrale de Russie, chaque dépositaire central de titres peut demander à son autorité de contrôle d’autoriser la libération d’une partie de ces bénéfices nets afin de répondre aux exigences juridiques. en matière de gestion du capital et des risques.
« Je salue la décision du Conseil » mais « nous encourageons l’adoption de nouvelles mesures permettant son utilisation pratique dans l’intérêt de l’Ukraine. Ces mesures doivent être ambitieuses et rapides. L’Ukraine est prête à continuer de travailler avec ses partenaires pour atteindre son objectif ultime : mettre les atouts russes à la disposition de l’Ukraine. L’agresseur doit payer », a souligné lundi le ministre ukrainien des Affaires étrangères. Dmytro Kuleba.
Prudence
Le débat sur le recours aux avoirs gelés est sur la table des dirigeants européens depuis des mois, même si la crainte de l’impact que pourrait avoir cette mesure sur le stabilité financière du Vieux Continent et du confiance dans l’euro a conduit Bruxelles à agir avec une extrême prudence et un plan très mesuré. En fait, ce que les Vingt-Sept ont fait pour l’instant, c’est simplement adopter une législation qui oblige Euroclear à gérer et comptabiliser les bénéfices séparément générés par les actifs russes immobilisés et empêcher leur distribution sous forme de dividendes aux actionnaires et à des tiers. Pour permettre l’utilisation de cet argent, il faudra une nouvelle proposition qui n’a pas encore été présentée.
Ce que les Vingt-Sept avancent, c’est dans un nouveau paquet de sanctions contre la Russie, le treizième, avec l’intention de l’approuver à l’occasion du deuxième anniversaire de l’invasion. L’idée, outre d’inscrire de nouveaux noms sur la liste des personnes concernées par les mesures restrictives, est de sanctionner également les entreprises de Chine et d’autres pays comme Serbie soit Turquie pour aider le Kremlin à éviter les sanctions internationales contre les produits à double usage.