Les ministres des Affaires étrangères et de la Défense des Vingt-Sept ont donné ce lundi leur feu vert au plan conçu par Josep Borell qui vise à fournir à l’Ukraine jusqu’à un million d’obus d’artillerie d’ici un an. Pour y parvenir, l’UE mobilisera 2 000 millions d’euros supplémentaires de son budget, en particulier le Fonds européen pour la paix.
Le but de cette initiative est d’aider le gouvernement de Volodimir Zelenski à résister à une éventuelle offensive du printemps par le Kremlin et reconquérir les territoires occupés par les troupes russes. Borrell soutient que les prochaines semaines seront décisives pour l’issue de la guerre. Dans le même temps, les dirigeants de l’UE veulent envoyer un signal fort à l’industrie pour qu’elle produise plus de munitions.
« Une décision historique »a écrit le haut représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune sur son compte Twitter. « Il reste encore beaucoup de détails à régler.Mais pour moi, le plus important est de conclure les négociations. Cela montre une chose : quand il y a une volonté de faire quelque chose, on trouve un moyen », a expliqué Hanno Pevkur, ministre estonien de la Défense, pays d’où est partie l’idée.
[Alemania se desmarca del plan de Borrell de compra conjunta de munición para ayudar a Ucrania]
Le plan de Borrell repose sur trois piliers qu’il maintient « complémentaires » et doivent être exécutés « en parallèle ». La chose la plus immédiate est que les gouvernements européens envoient d’urgence à l’Ukraine le obusiers qu’ils ont encore dans leurs arsenaux, occidentale ou soviétique. La date limite fixée est le 31 mai.
Pour pousser les capitaux, l’UE va mobiliser une tranche de 1 000 millions d’euros de votre Fonds de soutien à la paix, afin de couvrir entre 50% et 60% du coût. Le problème est que les stocks sont déjà en rupture de stock ou à la limite dans la plupart des pays (à quelques exceptions près comme la Grèce). « Nous n’étions pas préparés à cette guerre d’usure, l’attente était que s’il y avait une guerre, elle serait courte et high-tech », admet un diplomate.
Deuxièmement, Borrell veut lancer un programme massif d’achats conjoints de munitions d’artillerie de calibre 155, ajoutant les besoins de guerre de l’Ukraine et la reconstitution des stocks des États membres. Un programme qui comportera également une Financement européen de 1 000 millions d’euros. Votre plan envisage deux options : soit effectuer l’achat de manière centralisée via le Agence européenne de défense (AED), ou à travers des coalitions d’au moins trois pays.
Un total de 18 pays (dont l’Espagne ne fait pas partie) ont annoncé qu’ils rejoignaient le projet du Agence européenne de défense (EDA). Il s’agit de l’Autriche, la Belgique, la Croatie, Chypre, la République tchèque, l’Estonie, la Finlande, la France, l’Allemagne, la Grèce, le Luxembourg, Malte, les Pays-Bas, le Portugal, la Roumanie, la Slovaquie, la Suède et la Norvège. L’initiative est ouverte à tout autre État membre qui souhaite s’y joindre à l’avenir.
La torsion de l’Allemagne
Le chef de la diplomatie espagnole, José Manuel Albares, a déclaré que notre pays ne figure pas sur la liste initiale de l’AED car le ministère de la Défense doit encore accomplir une série de procédures, mais il sera ajouté dans les prochains jours. « L’Espagne va être là et je l’ai dit clairement aujourd’hui lors de la réunionil reste quelques formalités administratives », a-t-il expliqué.
« Comme toujours, nous préférons renforcer tout ce qui est européen, malgré le fait que l’Espagne dispose d’une industrie de défense à haute valeur ajoutée », souligne Albares. L’Agence européenne de défense a identifié 15 entreprises de 11 États membres capables de fabriquer des obusiers de calibre 155, dont deux espagnols : Expal et l’usine de munitions de Grenade.
Pour accélérer les délais, l’AED recourra à une procédure négociée sans appel d’offres. Le but est que les premières commandes sont passées fin maimême si les responsables de l’Agence admettent qu’il s’agit d’un calendrier « très ambitieux ». Le délai moyen de livraison est d’un an.mais Borrell est convaincu qu’avec l’achat en commun, les délais et le prix seront réduits.
De son côté, l’Allemagne (qui avait initialement résisté à participer à la centralisation des achats) a changé de position et rejoint le projet EDA. En outre, le gouvernement de Berlin dirigera une coalition de pays pour négocier avec l’industrie allemande de l’armementauquel les Pays-Bas et le Danemark pourraient également participer, selon leur ministre de la Défense Boris Pistorius.
« En achetant ensemble dans le cadre de l’Agence européenne de défense et en mobilisant le soutien financier du Fonds européen pour la paix, nous approvisionnerons l’Ukraine de plus en plus vite. Encore une fois nous brisons un tabou et libérer le potentiel de la coopération de l’UE dans les achats conjoints », a célébré Borrell.
Le troisième pilier du plan Borrell consiste à accroître la capacité de production de l’industrie européenne de l’armement, grâce à des fonds communautaires. avec un modèle similaire aux contrats d’achat anticipé avec le vaccin contre le Covid-19. Le chef de la diplomatie communautaire veut aussi mobiliser les Banque européenne d’investissement.
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