Le sommet du OTAN qui débute ce mardi à Washington avait été conçue comme une célébration du 75e anniversaire de l’organisation, fondée en 1949 pour contrer la menace que représente pour la sécurité européenne le Union soviétique pendant la Guerre froide. Quelques heures avant le début de la réunion, la Russie a lancé une nouvelle vague d’attaques contre l’Ukraine, une décision qui intensifie la pression sur les États membres alliés pour qu’ils prennent des décisions urgentes pour soutenir le gouvernement de l’Ukraine. Volodymyr Zelenski.
A Washington, les alliés de l’OTAN envisagent de promettre à l’Ukraine un total de 40 000 millions d’euros en aide militaire d’ici 2024. Ce n’est pas de l’argent neuf, mais de la somme des contributions des États membres bilatéralement et à travers l’Union européenne. « Depuis l’invasion à grande échelle de la Russie, les alliés ont fourni environ 40 milliards d’euros d’aide militaire chaque année. Les alliés conviennent qu’il s’agit d’un niveau minimum », a expliqué le secrétaire général sortant. Jens Stoltenberg.
Dans le cas de l’Espagne, le gouvernement de Pedro Sánchez estime que sa part est couverte par les 1,1 milliard d’euros d’aide militaire annoncés à l’occasion de la récente visite de Zelensky à Madrid. En fin de compte, l’OTAN a abandonné le plan pluriannuel de 100 milliards que Stoltenberg avait proposé de protéger l’aide à Kiev contre un éventuel retour de Donald Trump à la Maison Blanche. L’instabilité politique générale des deux côtés de l’Atlantique empêche toute planification à long terme. La contribution financière des alliés sera revue année après année en tenant compte des besoins du champ de bataille.
[La OTAN renuncia a preparar un plan plurianual para Ucrania blindado frente a Trump]
Le Premier ministre hongrois Viktor Orbanqui s’oppose à tout soutien militaire à l’Ukraine et vient de rencontrer à Moscou Vladimir Poutine, a réussi à faire exclure son pays de ces engagements. En échange, il s’engage à ne pas opposer son veto au plan de l’OTAN. « C’est une solution peu orthodoxe dans une organisation comme celle-ci. Sommes-nous contents ? Non. Mais nous avons dû accepter cette exception car l’objectif était de maintenir l’aide à l’Ukraine », explique un diplomate allié.
L’autre grande question à laquelle le sommet de Washington doit répondre est Comment répondre aux appels répétés de l’Ukraine à rejoindre l’OTAN. A Vilnius, les alliés ont convenu que l’invitation au club serait faite « quand les alliés seront d’accord et que les conditions seront remplies ». Aujourd’hui, les chefs d’État et de gouvernement veulent aller plus loin et affirmer par écrit que la voie de Kiev vers l’Alliance atlantique est « irréversible »mais sans définir de calendrier spécifique.
En pratique, cela signifie éloigner à nouveau l’adhésion de l’Ukraine au moins jusqu’à la fin de la guerre. Un pays impliqué dans un conflit ouvert ne peut pas entrer dans une organisation fondée sur une clause de défense collective, car celle-ci obligerait les alliés à répondre solidairement aux attaques contre Kiev et donc entrer en guerre ouverte avec la Russie, l’OTAN est justifiée. A Vilnius, l’absence de calendrier concret a provoqué la colère de Zelensky. Concernant Washington, Kiev a été informée à l’avance de la solution de compromis afin que sa réponse ne soit pas si négative.
Dépenses militaires
Les dirigeants de l’OTAN insisteront une nouvelle fois sur la nécessité d’augmenter les dépenses militaires jusqu’à un niveau minimum de 2 % du PIB pour faire face aux menaces mondiales croissantes. Dans ce chapitre, l’Alliance atlantique vient de placer Espagne en tant qu’État membre ayant le moins de dépenses militaires parmi les 32 alliés. Notre pays investira cette année dans la défense 19 723 millions d’euros, chiffre équivalent à 1,28% du produit intérieur brut.
Par rapport à l’avant-dernier classement publié en mars, l’Espagne a encore reculé de deux crans et a été dépassée par la Slovénie et le Luxembourg (1,29%) ou la Belgique (1,30%), dans une année marquée par l’absence de budgets généraux de l’État en raison de la paralysie du gouvernement de Pedro Sánchez.
Bien qu’il soit allé à Washington sans avoir fait ses devoirs, Sánchez va réitérer auprès de ses alliés son objectif d’atteindre 2% en 2029. Le président du gouvernement argumentera également pour sa défense que l’Espagne dépasse déjà largement le deuxième objectif d’allouer au moins 20% des dépenses de défense à l’investissement dans les capacités militaires (il est déjà à 30%). Par ailleurs, notre pays contribue de manière significative aux missions et opérations de l’OTAN, par exemple en Lettonie, en Slovaquie ou en Irak.
La troisième grande priorité du sommet de l’OTAN est renforcer la coopération avec les partenaires indo-pacifiques pour contrecarrer les « acteurs autoritaires » de la région. À cette fin, les dirigeants de l’Australie, du Japon, de la Nouvelle-Zélande et de la Corée du Sud ont été invités à Washington.
« Comme nous le voyons en Ukraine, notre sécurité n’est pas régionale, elle est mondiale. L’Iran et la Corée du Nord alimentent la guerre russe avec des drones et des projectiles. La Chine soutient l’économie de guerre de la Russie et fournir de la microélectronique et d’autres matériels à double usage pour l’effort de guerre de la Russie. Plus les acteurs autoritaires s’aligneront, plus il sera important que nous travaillions en étroite collaboration avec nos amis de l’Indo-Pacifique », affirme Stoltenberg.
Finalement, les dirigeants de l’OTAN approuveront lors du sommet de Washington un plan d’action pour le flanc sud, dont l’objectif est de renforcer la sécurité au Sahel et en Afrique. C’est l’une des priorités présentées par l’Espagne lors du sommet de Madrid en juin 2022. La prochaine étape sera la nomination d’un représentant spécial de l’Alliance atlantique pour le flanc sud, même s’il n’est pas encore clair si Stoltenberg ou son successeur, Mark Rutte, qui prendra ses fonctions de nouveau secrétaire général le 1er octobre.