Des déclarations d’Emmanuel Macron en 2019 certifiant la « mort cérébrale » de l’OTAN à celles prononcées par le secrétaire général, Jens Stoltenberg, célébrant la 75e anniversaire de « l’alliance la plus puissante et la plus réussie de l’histoire » Cela fait cinq ans et une guerre totale en Europe. La Invasion russe de l’Ukraine a provoqué un changement de paradigme dans l’architecture de sécurité européenne et a donné une nouvelle raison d’être au plus grand forum militaire du monde. Depuis le début de l’invasion russe de l’Ukraine, l’Alliance atlantique a connu des événements impensables avant l’invasion de Kiev par les chars.
L’OTAN, qui fait gonfler les 75 voiles du Traité de l’Atlantique Nord, est née dans le vent de la guerre froide avec pour objectif, selon les mots de son premier secrétaire général, Lord Ismay, de « maintenir les Russes à l’extérieur, les Américains à l’intérieur et les Les Allemands à terre. » Aujourd’hui, il regarde contexte plus volatile, compliqué, hostile et imprévisible depuis la chute du mur de Berlin. Depuis sa création, l’Alliance est passée de 12 membres à 32 actuellement.
« Nous avons l’Alliance la plus puissante et la plus prospère de l’histoire. Au cours des 75 dernières années, la politique de la porte ouverte de l’OTAN a contribué à apporter la démocratie et la prospérité à toute l’Europe. Mais même si nous célébrons ses réalisations, nous ne faisons pas preuve de complaisance. L’Europe est confrontée à une guerre d’une ampleur que nous pensions appartenir au passé » a déclaré son secrétaire général, Jens Stoltenberg, lors de la première journée du sommet des ministres des Affaires étrangères à Bruxelles. L’élargissement de l’OTAN a été l’une des conséquences directes de la guerre de Vladimir Poutine, mais cela ne va pas se traduire à court terme en accueillir l’Ukraine.
L’objectif à court terme, la priorité, est que l’Ukraine ne perde pas la guerre. Les pays alliés ont contribué à 99 % des dons militaires aux rangs dirigés par Volodimir Zelensky. « Un rôle plus fort pour l’OTAN dans le coordination et accompagnement « C’est une manière de mettre fin à cette guerre », a souligné l’ancien Premier ministre norvégien. Mais au quartier général de Bruxelles et dans les centres de commandement de Kiev, on reconnaît que ce n’est pas assez. Et les pays baltes s’arrachent les dents pour redoubler leurs dépenses militaires et leur aide à leur pays voisin. Stoltenberg prend ce témoignage : « Le soutien à l’Ukraine n’est pas de la charité, c’est un investissement dans notre sécurité. »
L’Ukraine atteint son 26e mois d’affrontements dans un contexte difficile. Le conflit est entré dans une phase de stagnation. Les lignes du champ de bataille bougent à peine. « Ce n’est pas une bonne nouvelle. Il est possible que ce soit une année d' »impasse ». Tout indique que ce sera un conflit de longue durée », analysent des sources alliées. La guerre actuelle est une guerre d’artillerie. Et l’Ukraine se plaint de la pénurie et du retard du matériel occidental sur le champ de bataille. « Les Ukrainiens ne manquent pas de courage, ils manquent de munitions », a reconnu l’ancien Premier ministre norvégien.
Dès les premiers stades du combat, la joie s’est répandue parmi les partenaires de l’Ukraine. Leur scénario de base était que Poutine avait prévu de prendre la capitale en quelques jours et de mener une guerre éphémère qui conduirait à un gouvernement fantoche, comme cela se produit en Biélorussie. Mais l’armée ukrainienne a résisté comme peu l’avaient prévu.
Deux ans plus tard, la radiographie est différente. La stratégie du Kremlin s’est métamorphosée. Cela implique d’imposer une longue guérilla d’usure qui démoralise l’opinion publique occidentale et dégénère en une perte de soutien à l’Ukraine. La « macro-année » électorale actuelle entre dans ce calcul. Le élections au Parlement européen de juin, ils prédisent un présence accrue des forces pro-russes et les Élections de novembre aux États-Unis peut supposer que retour de Donald Trumpqui menace de couper le bazooka financier de Kiev.
Dépenses de défense record
En 2016, l’arrivée de l’ouragan Trump a pris de court ses partenaires européens. Le républicain a qualifié l’Alliance d' »obsolète », a fait exploser les sommets alliés et a remis en question la clause de défense collective, se demandant pourquoi ses soldats devraient mourir pour le Monténégro, le plus petit pays du forum. Maintenant et avec une guerre aux confins de l’Europe, Trump a laissé entendre que la Russie avait carte blanche pour attaquer des pays qui n’atteignent pas l’objectif du Pays de Galles de allouer 2% des dépenses à la sécurité et à la défense. Son ancien conseiller à la sécurité nationale, John Bolton, affirme régulièrement que s’il revalide son mandat, il éliminera le pays qui constitue le noyau et la poche de l’Alliance. Mais la peur de cette étape hypothétique s’efforce d’être tempérée par l’action.
L’Alliance atlantique n’est pas celle qu’il a quittée après son premier mandat. A cette époque, l’objectif d’investir 2% dans les postes de sécurité et de défense était le plafond. Maintenant c’est le sol. La guerre en Ukraine a provoqué un réveil en Europe. Les conflits à grande échelle ne se produisaient plus dans des territoires lointains. Tout cela s’est traduit par le plus grand réarmement et investissement en matériel de guerre depuis la Seconde Guerre mondiale.
Ce 2024, 18 alliés atteindront ou dépasseront ce seuil de 2 %. L’un des changements de paradigme est que les pays européens, à qui toutes les administrations américaines ont reproché de ne pas assumer leurs responsabilités en matière de dépenses militaires, ne se demandent plus s’ils doivent ou non atteindre cet objectif, mais plutôt comment. L’Europe investira 380 milliards d’euros dans la défense rien que cette année.
Cependant, l’histoire, les sensibilités, les priorités géographiques ou la perception du risque sont différentes dans chaque capitale. Les appels récents à la possibilité d’une guerre directe entre l’Occident et la Russie ont un impact prononcé à l’Est et sont perçus à distance au Sud. Alors que l’Estonie consacrera 0,25 % de son PIB à la défense de l’Ukraine, l’Espagne se situe en bas du classement et prévoit d’atteindre l’objectif du Pays de Galles en 2029.
En parallèle, les alliés se préparent à protéger l’aide à l’Ukraine contre de futures tempêtes. Ils débattent actuellement d’une proposition sans précédent visant à créer un macro-paquet d’assistance militaire à Kiev pour les cinq prochaines années. « Le secrétaire général a proposé de créer 100 milliards en cinq ans », a confirmé la ministre belge des Affaires étrangères, Hadja Lahbib. L’initiative est encore très immature. Mais l’objectif est de le clôturer lors du sommet de juillet à Washington avec la double intention de protéger le flot d’aide à l’Ukraine et de le faire sur une base annuelle et prévisible. « La réalité est que si nous voulons mettre fin à cette guerre, nous devons convaincre Moscou qu’elle ne gagnera pas sur le champ de bataille », prévient Stoltenberg.