Le président du gouvernement, Pedro Sánchez, inaugure ce samedi la présidence espagnole de l’Union européenne par un déplacement éclair à Kiev pour « rendre visible le soutien sans faille à l’Ukraine ». Président Volodimir Zelenski a dit que le semestre d’espagnol est un « Moment historique » d’entamer des négociations pour l’entrée de l’Ukraine au club communautaire.
En théorie, tous les États membres sont favorables à cette démarche car geste de solidarité envers la victime de la guerre d’agression illégale de la Russie. Mais au-delà des bonnes paroles, l’adhésion de Kiev (qui de toute façon pourrait prendre plus d’une décennie) suscite chez les partenaires une inquiétude croissante quant à l’impact d’un pays aussi grand et pauvre sur l’équilibre des forces au sein de l’UE et dans le répartition des fonds communautaires agricoles et régionaux.
Lors du sommet d’été qui s’est achevé ce vendredi à Bruxelles, les dirigeants européens se sont limités à prendre acte de « la détermination de l’Ukraine à remplir les conditions requises dans son processus d’adhésion à l’UE et des efforts énormes qu’elle y déploie » et ont a encouragé le gouvernement de Kiev à « continuer sur la voie des réformes ».
[Ucrania se convierte oficialmente en país candidato para adherirse a la Unión Europea]
Selon le calendrier prévu, le Comité de Ursula von der Leyen publiera son avis sur la question de savoir si Kiev a achevé ou non le sept réformes préalables requises dans la lutte contre la corruption et le renforcement de l’état de droit. Si le verdict est positif, les chefs d’Etat et de gouvernement pourraient approuver en décembre, sous présidence espagnole, le début des négociations d’adhésion.
Mais parallèlement au Conseil européen, l’Allemagne, la France et les Pays-Bas ont appelé à une mini-sommet « au format discret », sans la présence d’institutions communautaires et sans couverture médiatique. En fait, la rencontre (un petit-déjeuner de travail ce vendredi au luxueux hôtel Amigo à côté de la Grand Place de Bruxelles) aurait dû être « confidentielle », mais elle ressort d’une photo publiée par l’ambassade de Pologne.
Outre Emmanuel Macron, Olaf Scholz et Mark Rutte, la liste des invités du mini-sommet comprenait le Premier ministre, Pedro Sánchezet les Premiers ministres italien (Giorgia Meloni), polonais (Mateusz Morawiecki), portugais (António Costa), suédois (Ulf Kristersson) et belge (Alexander de Croo), ainsi que le président roumain, Klaus Iohannis.
L’objectif était de discuter plus librement des conséquences de l’élargissement sur le fonctionnement interne de l’UE et notamment sur la politique de cohésion et la politique agricole communecomme l’expliquent des sources diplomatiques.
Étant une puissance agricole avec un revenu bien inférieur à la moyenne communautaire, L’Ukraine recevrait l’essentiel des fonds européens, au détriment de l’Espagne et des pays du Sud, mais aussi de Pologne et des partenaires de l’Est. L’UE a déjà subi une première crise il y a une semaine en raison de la avalanche de céréales ukrainiennesqui a fait chuter les prix dans les pays frontaliers et déclenché des fermetures de frontières par Varsovie ou la Hongrie.
Le président du gouvernement, Pedro Sánchez, s’entretient avec le chef de la diplomatie européenne, Josep Borrell, lors du sommet de ce vendredi à Bruxelles Union européenne
En termes de fonctionnement institutionnel, l’entrée de l’Ukraine modifiera profondément les rapports de force au sein de l’Union et déplacera son centre de gravité vers l’Est. Dans ce domaine, l’Allemagne, la France, l’Italie ou l’Espagne défendent mettre fin au droit de veto dont jouissent tous les États membres dans les décisions de politique étrangère ou fiscale et passent à la majorité qualifiée. Mais la Pologne et la Hongrie la rejettent.
« Nous devons nous assurer que l’UE est prête pour un éventuel élargissement. Préparé au niveau institutionnel, préparé dans les mécanismes décisionnels et préparé au niveau des politiques communautaires », expliquent les sources consultées.
En tout cas, depuis le mini-sommet de l’Hôtel Amigo aucun résultat concret n’est sorti. C’est un premier débat : le dialogue se poursuit et c’est un processus de longue haleine. La prochaine étape sera le sommet informel des dirigeants européens qui se tiendra à Grenade les 5 et 6 octobre.
L’objectif est de présenter un premier document rédigé sous la présidence belge de l’UE, au cours du premier semestre 2024. Il s’agirait de détailler les changements nécessaires pour maintenir le fonctionnement de l’UE efficacement après l’entrée de l’Ukraine.
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