L’Espagne succède à la Suède comme témoin de la présidence du Conseil de l’Union européenne. Six mois avant des réunions informelles de ministres, des sommets de chefs d’État et de gouvernement sous la baguette du président espagnol, Pedro Sánchez, ou de son successeur en cas de retournement électoral le 23 juillet. Ce sera le cinquième présidence tournanteaprès ceux de 1989, 1995, 2002 et 2010. Mais le Vieux Continent est désormais un tout autre lieu, altéré par une pandémie et une guerre.
En 2010, la question économique l’a emporté et le président socialiste, José Luis Rodríguez Zapatero, a dû naviguer dans la les eaux troubles de la crise financière. Désormais, l’économique a été subordonné au géopolitique, et l’Europe fait face à une sorte de nouvel ordre. Des sanctions sont imposées à la Russie et les importations de son gaz ou de son sous-pétrole sont arrêtées, même si cela coûte de l’argent et que l’inflation augmente, car vous ne pouvez pas faire des affaires avec le nouvel ennemi de facto. La clé de la présidence espagnole est qu’elle est confrontée à un monde marqué par la géopolitique plus que par l’économie.
Pour cette raison, expliquent des sources diplomatiques, l’une des priorités les plus urgentes sera d’accélérer la Réforme du marché européen de l’électricité. La région la plus prospère de la planète ne peut se permettre d’avoir un tel talon d’Achille. Que la Russie maintenant, qui sait si l’Algérie ou la Chine demain, ne peut pas faire chanter si facilement en coupant le flux d’énergie, ou d’autres types d’approvisionnement, et en faisant subir aux Européens des hivers rigoureux ou des famines.
Pour symboliser ce nouveau moment géopolitique, Pedro Sánchez se rendra à Kiev ce samedi. Il y inaugurera, avec son homologue ukrainien, la présidence espagnole du Conseil. Ce sera la responsabilité de l’Espagne présenter la proposition du début du chemin de l’Ukraine et de la Moldavie envers l’Union européenne, après avoir entendu l’avis de la Commission en la matière, attendu pour le 11 octobre, selon des sources diplomatiques. Cela se produira quelques jours après la tenue de la réunion informelle des chefs d’État et de gouvernement de l’Union européenne et de la Communauté politique européenne à l’Alhambra de Grenade, avec la présence éventuelle de Volodímir Zelenski lui-même.
autonomie stratégique
Le président du gouvernement a avancé, dans sa présentation du semestre espagnol devant les ambassadeurs européens, qu’il veut promouvoir tout ce qui permet de limiter la dépendance industrielle vis-à-vis de l’étranger. Relocalisation, autonomie stratégique, garantie des intrants et des matières premières. C’est la longueur d’onde avec laquelle l’Espagne va prendre le commandement tournant du Conseil de l’UE. Naviguer dans un environnement politique international plus incertain et changeant qu’en 2010.
« La guerre de la Russie contre l’Ukraine met en jeu nos valeurs et nos principes. En soutenant l’Ukraine, nous soutenons le pluralisme et la diversité face à un autre modèle, celui de l’autoritarisme et de l’exclusion », a déclaré le ministre des Affaires étrangères, José Manuel Albares, à la présentation du projet de présidence à Madrid.
La capacité d’action du président est limitée, de toute façon. Les projets de loi de l’UE dépendent des institutions européennes, non marquées par la présidence tournante. Plus que conduire le train, il s’agit d’agir en tant que chef de gare, expliquent les mêmes sources de la haute diplomatie espagnole : départ et arrivée sont organisés, les aiguilles de changement de voie sont dirigées. Mais, s’il y a quelque chose d’inattendu (c’est arrivé à la France, quand la guerre a commencé), l’aspect politique et la taille de la personne qui dirige le Conseil sont essentiels. Emmanuel Macron a dû réorienter toute sa présidence pour se concentrer sur la réponse à la guerre. Y a-t-il peut-être un résultat pertinent de la contre-offensive en Ukraine auquel un président espagnol doit faire face ?
Au-delà du dossier ukrainien, Pedro Sánchez a choisi 122 cas sur les 360 ouverts dans l’UE que vous prioriserez durant ce semestre. Pour le moment ils sont secrets, mais les mêmes sources gouvernementales assurent qu’ils seront annoncés avec le début de la présidence, qui débute officiellement ce samedi. Il faut accélérer, car la présidence espagnole se termine et il ne restera plus beaucoup de temps pour les approuver car la législature du Parlement européen s’achève en 2024. Ce dimanche, Sánchez reçoit le président du Conseil, Charles Michel. Lundi, il accueille les 27 « ministres » de la soi-disant Collège des commissaires de l’UE, une sorte de Conseil des ministres. La délégation sera conduite par Ursula von der Leyen, présidente de la Commission et de l’exécutif communautaire.
Pas d’accord sur le Mercosur
Ce que toutes les sources semblent déjà écarter, c’est la possibilité que l’accord de libre-échange avec le Mercosur (Brésil, Argentine, Uruguay et Paraguay) soit conclu lors du sommet avec l’Amérique latine des 17 et 18 juillet. Le blocus de la France semble l’en empêcher. Il y a en ce moment 21 dirigeants latino-américains confirmés pour la nomination, selon des sources diplomatiques. Est-ce que certains des « durs à cuire » viendront, comme Nicolás Maduro du Venezuela ou Miguel Díaz-Canel de Cuba ?
Espagne ne peut pas servir des intérêts privés profiter de la présidence. Vous devez garder une certaine neutralité. Mais la question du voisinage sud (surtout le Maroc, l’Algérie et le Sahel) devrait être présente d’une manière ou d’une autre. Au moins lors de la réunion annuelle de l’Union pour la Méditerranée. On ne sait pas pour le moment si l’une de ces priorités spécifiques aura à voir avec des accords avec les pays maghrébins. Le 17 juillet, l’accord commercial et de pêche avec le Maroc expirepar exemple, après avoir été invalidée par les juridictions européennes.
La présidence est composée d’une pléthore de réunions à travers la géographie espagnole. réunions informelles de ministres de chaque branche dans deux douzaines de villes à travers l’Espagne. Toutes les Communautés Autonomes ont au moins un grand événement, avec de grandes délégations qui feront déborder les hôtels et restaurants de la ville en question : Agriculture et Pêche à Vigo en juillet, Défense et Affaires étrangères à Tolède en août… La plus importante, en principe, sera la réunion du Ministres de l’Economie et des Finances à Saint Jacques de Compostelle convoqué en septembre, qui comprend des pays d’Amérique latine qui veulent se rendre dans la capitale galicienne.
Selon les sources consultées, le fait que cette présidence de clôture corresponde à un pays comme l’Espagne, profondément européiste, est bienvenu dans les enceintes européennes. Surtout parce que l’alternative qui se développe en Europe (Italie, Suède, Finlande, Allemagne, France, Espagne) est tribunal d’extrême droite et méfiant vis-à-vis de l’UE.