Après plusieurs semaines d’intenses négociations en coulisses et poussées par l’urgence humanitaire sur l’île italienne de Lampedusa, les ministres de l’Intérieur de l’Union européenne sont parvenus ce jeudi à un accord minimum sur le dernier morceau en suspens du Pacte européen sur la migration et l’asile: le règlement sur les situations de crise.
En séance publique, Fernando Grande-Marlaskaqui a assuré la présidence par intérim du Conseil, a confirmé l’existence d’un « une majorité incontestable » en faveur du pacte.
Cet engagement a été possible grâce au Le changement de position de l’Allemagne, qui est passé de l’abstention au « oui ». Dans le gouvernement de coalition des feux tricolores, les thèses de la chancelière ont prévalu Olaf Scholzfavorable au déblocage du Pacte, par rapport à ceux de son ministre des Affaires étrangères, Annalena Baerbock, qui exigeait plus de garanties pour les réfugiés et les migrants. La ministre de l’Intérieur, Nancy Faeser, a confirmé à Bruxelles son soutien au règlement.
[La UE impondrá multas de 20.000€ por persona a los países que no acepten el nuevo reparto migratorio]
La règle en question réglemente le mécanisme de crise qui sera activé pour aider les États membres touchés par des arrivées soudaines et massives de ressortissants de pays tiers. Même dans cette situation de pression extrêmeL’UE renonciation à établir des quotas de distribution obligatoires des réfugiés entre les États membres, une mesure réclamée par les pays de la ligne de front, comme l’Italie, l’Espagne ou la Grèce.
Au lieu de cela, le règlement envisage un menu d’options solidaires à la carte à chaque pays de choisir. Outre les relocalisations de réfugiés, les États membres peuvent choisir d’offrir des contributions financières, le soutien au retour des migrants irréguliers, le traitement à distance des demandes d’asile ou d’autres mesures alternatives qui contribuent à résoudre la crise.
Même si leurs thèses contre les quotas obligatoires ont finalement triomphé, La Pologne et la Hongrie ont voté contre l’accord. Les deux pays insistent sur le fait que la priorité n’est pas la solidarité mais le renforcement des frontières extérieures pour empêcher les migrants d’entrer dans l’UE. Les règles « agira comme un aimant et attirera davantage de migrants vers l’UE »a déclaré le ministre hongrois Bence Retvari.
En parallèle, le règlement approuvé par les 27 permet au pays touché par une grave crise migratoire assouplir ou suspendre temporairement vos obligations en vertu des règles d’asile de l’UE. C’est l’un des points qui inquiète particulièrement l’Allemagne, considérant que cela réduirait la protection des réfugiés. C’est pour cette raison que Berlin a exigé des exceptions pour les familles avec enfants, mais n’a finalement pas obtenu ces dérogations.
Le vice-président de la Commission, Margaritis Schinas, et la commissaire à l’intérieur, Ylva Johansson, lors de la réunion ce jeudi à Bruxelles Union européenne
Dans le cadre du règlement de crise, Bruxelles devra élaborer un plan de solidarité qui comprend à la fois les mesures de soutien et les dérogations et exceptions autorisées à l’État membre qui subit une situation de force majeure. Un plan qui doit être ratifié par les États membres.
La présidence espagnole de l’UE a déjà tenté fin juillet de parvenir à un accord sur le règlement de crise, mais s’est heurtée à une minorité de blocage formée par le vote négatif de la Pologne, de la Hongrie, de l’Autriche et de la République tchèque et l’abstention (un « non » plus poli) de l’Allemagne, de la Slovaquie et des Pays-Bas. C’est le changement de position de Berlin (auquel s’est joint La Haye) qui a permis de débloquer le dialogue ce jeudi.
L’accord des Vingt-Sept n’est pas encore la fin du chemin. Tous les éléments du Pacte sur les migrations doivent être négociés et convenus avec le Parlement européen, qui est co-législateur en la matière. En fait, Le Parlement européen a décidé la semaine dernière de suspendre le dialogue avec les gouvernements comme mesure de pression pour forcer l’approbation du règlement de crise.
Le principal obstacle aux négociations entre le Parlement et les gouvernements – que doit diriger la présidence espagnole de l’UE – est précisément la question de la répartition des migrants. Contrairement à ce qu’ont décidé les 27, le président de la Chambre européenne, le député européen du PSOE Juan Fernando López Aguilarsouhaite introduire des quotas obligatoires dans les règles de crise.
La salle dans laquelle les ministres de l’Intérieur de l’UE ont rencontré l’Union européenne
Quoi qu’il en soit, l’objectif de toutes les parties est de parvenir à un accord définitif sur le Pacte européen sur la migration et l’asile en fin d’année ou en janvier 2024. Autrement, nous n’aurions pas le temps d’achever toutes les procédures avant les élections européennes de juin de l’année prochaine.
La Commission de Ursula von der Leyen a présenté ses propositions sur le Pacte européen sur la migration et l’asile (composé de 5 règlements au total) en septembre 2020 et les négociations ont duré toute la législature. La gestion des migrations est peut-être l’une des questions les plus controversées au sein de l’UE depuis la crise des réfugiés de 2015.
Les ministres de l’Intérieur ont déjà trouvé un premier accord en juin dernier pour créer un mécanisme permanent de répartition des migrants, dont l’objectif est redistribuer au moins 30 000 personnes par an entre les États membres et atténuer ainsi la pression subie par les pays de première ligne aux frontières extérieures, comme l’Espagne, l’Italie ou la Grèce.
Le mécanisme sera volontaire, mais les États membres qui refuseront d’accueillir des migrants devront payer une pénalité de 20 000 euros par personne ou fournir un autre type d’aide.
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