Au cours des 15 dernières années, le gouvernement chinois a déployé des efforts considérables pour promouvoir une croissance tirée par l’innovation par le biais d’une politique industrielle et de subventions aux entreprises. Dans une nouvelle étude, des chercheurs ont examiné les subventions gouvernementales accordées aux entreprises en Chine pour déterminer si elles les rendent plus productives. L’étude révèle que la vague croissante de subventions aux entreprises en Chine a eu un effet limité sur la promotion de la productivité des entreprises.
L’étude, réalisée par des chercheurs de l’Université Carnegie Mellon (CMU) et de l’Université ShanghaiTech, paraît dans le Journal d’économie comparée.
« De nombreux pays ont critiqué la Chine pour avoir favorisé les entreprises chinoises locales lorsqu’elle distribuait des subventions, suggérant que ces entreprises bénéficient d’un avantage injuste sur les entreprises étrangères, ainsi que sur les petites et moyennes entreprises, dans la course à la domination du secteur technologique. » déclare Lee G. Branstetter, professeur d’économie et de politique publique au Heinz College de la CMU, co-auteur de l’étude. « Pourtant, bon nombre de ces affirmations n’ont pas été étudiées. »
Dans leur étude, les chercheurs ont utilisé des données au niveau des entreprises qui n’avaient pas encore été entièrement analysées : depuis 2007, les sociétés cotées sur toutes les bourses chinoises sont tenues de divulguer toutes les subventions gouvernementales directes reçues, ainsi qu’une brève description de la nature de ces subventions. subventions. Sur la base de ces révélations, l’étude a révélé que le montant total des subventions gouvernementales directes aux sociétés chinoises cotées a été multiplié par plus de sept entre 2007 et 2018, passant de 4 milliards de dollars à 29 milliards de dollars.
L’étude a trouvé peu de preuves que les subventions gouvernementales chinoises stimulent la productivité des entreprises ; Au contraire, les éléments de preuve suggèrent que les subventions directes ont tendance à être versées aux entreprises les moins productives plutôt qu’aux entreprises les plus productives. En outre, dans l’ensemble, la réception de subventions gouvernementales directes était négativement corrélée à la croissance ultérieure de la productivité des entreprises entre 2007 et 2018.
Même les subventions accordées par le gouvernement au nom de la promotion de la recherche et du développement ou de l’innovation, ou de la modernisation des équipements industriels, n’ont montré aucun effet statistiquement significatif sur la croissance ultérieure de la productivité des entreprises.
« Bien que le gouvernement chinois ait clairement exprimé son ambition de promouvoir une croissance tirée par l’innovation par le biais d’une politique industrielle et de subventions aux entreprises, nos recherches suggèrent qu’il existe peu de preuves qu’il ait été capable de sélectionner ou de créer systématiquement des gagnants », note Guangwei Li. , professeur adjoint à l’École d’entrepreneuriat et de gestion de l’Université technologique de Shanghai, co-auteur de l’étude.
« Les subventions semblaient être allouées aux entreprises les moins productives, et la productivité relative des entreprises bénéficiant de ces subventions semblait encore diminuer après le décaissement. »
L’étude a effectivement révélé que les subventions gouvernementales soutenaient des niveaux d’emploi légèrement plus élevés, au moins temporairement. Les auteurs suggèrent que cela concorde avec l’idée selon laquelle les considérations politiques et sociales pourraient l’emporter sur les considérations d’efficacité dans l’allocation des subventions directes par le gouvernement.
Parmi les limites de l’étude, les auteurs notent que leurs données sur les subventions sont limitées, reflétant seulement l’un des nombreux instruments politiques que le gouvernement chinois utilise pour façonner l’évolution industrielle du pays. De plus, ils qualifient leur analyse de largement descriptive.
Plus d’information:
Lee G. Branstetter et al, Choisir les gagnants ? Subventions gouvernementales et productivité des entreprises en Chine, Journal d’économie comparée (2023). DOI : 10.1016/j.jce.2023.06.004