Le décret du président Biden visant à établir une stratégie gouvernementale concernant les actifs numériques ouvrira la porte à une implication réglementaire dans le monde parfois instable de la crypto-monnaie. Le décret exécutif publié plus tôt ce mois-ci vise à assurer « le développement responsable des actifs numériques ». Cela comprend l’élaboration d’un plan pour protéger les citoyens et la sécurité nationale, ainsi que pour faire face aux risques climatiques potentiels pouvant découler des activités de cryptominage, qui peuvent augmenter considérablement la consommation d’électricité.
Le décret exécutif commence en grande partie par jeter les bases pour que les agences gouvernementales développent leur compréhension de cet espace. Certains départements sont déjà au travail par nécessité pour agir face à l’actualité. Le procureur général Merrick B. Garland a récemment créé le groupe de travail KleptoCapture, un effort d’application de la loi multi-agences pour appliquer des sanctions économiques contre la Russie en réponse à son invasion de l’Ukraine. Les activités déclarées du groupe de travail comprennent des efforts ciblés pour utiliser la crypto-monnaie pour contourner ces sanctions. Les ressources mises à la disposition du groupe de travail comprennent le suivi des crypto-monnaies, l’analyse des données, les renseignements du secteur privé et des régulateurs.
L’énigme de la classification cryptographique
Avivah Litan, vice-présidente de la recherche distinguée chez Gartner, a déclaré que le décret exécutif de Biden pourrait introduire des avantages et dissiper une certaine confusion politique entourant les crypto-monnaies et la monnaie numérique de la banque centrale (CBDC). « L’un des principaux problèmes est que les crypto-monnaies sont traitées différemment par différents régulateurs », dit-elle.
Par exemple, la Securities and Exchange Commission a tendance à considérer la crypto comme une sécurité, dit Litan, tandis que la Commodity Futures Trading Commission se réfère au Bitcoin comme une marchandise et au Trésor comme une monnaie. « Il y a quelques problèmes avec le gazon », dit-elle.
Pendant ce temps, le Congrès a vu diverses propositions législatives, dit Litan, où les partisans ont tenté de déréglementer et d’encourager l’utilisation de la crypto et de la blockchain, ou des politiciens inquiets ont considéré cet espace numérique comme un refuge pour les criminels. L’action récente aux États-Unis sur ce front est toujours à la traîne par rapport à d’autres pays comme les Bahamas qui ont été très favorables à la cryptographie, dit-elle, où l’échange FTX a élu domicile là-bas. « Les Bahamas ont également été le premier pays à adopter une CBDC », explique Litan. Singapour, le Portugal, la Suisse, Malte et l’Allemagne ont également adopté des positions favorables à la cryptographie.
Certaines agences fédérales ont déjà fourni des informations sur leur approche prévue du décret exécutif. La secrétaire au Trésor, Janet L. Yellen, a publié une déclaration selon laquelle l’ordonnance soutiendra l’innovation responsable qui profite au pays, aux entreprises et aux consommateurs tout en étant défendue contre les menaces pesant sur le système financier. À cette fin, le Trésor a déclaré qu’il travaillerait avec d’autres agences pour produire un rapport sur l’avenir de la monnaie et des systèmes de paiement.
Litan dit que le désir actuel de la SEC de considérer la cryptographie comme une sécurité est un changement par rapport à l’administration précédente. « Jay Clayton [the former chairman] a explicitement déclaré que le bitcoin n’est pas une sécurité », dit-elle. « Il y a beaucoup de points de vue concurrents. »
Jusqu’à présent, les parties prenantes de cet espace semblent ouvertes à un gouvernement plus actif en matière de monnaies numériques. Par exemple, la Blockchain Association a publié une déclaration selon laquelle elle et ses entreprises membres ont l’intention de travailler avec l’administration Biden sur la question.
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Les opposants à la réglementation cryptographique
Il peut y avoir des opposants à l’implication des régulateurs dans les monnaies numériques, car la mise en place d’un cadre et de directives peut signifier des restrictions et un examen minutieux. « Les personnes qui utilisent la finance décentralisée (DeFi) sont heureuses qu’elle ne soit pas réglementée », déclare Litan. Les organisations qui créent des programmes DeFi, qu’elles comparent à Wall Street pour les contrats intelligents exécutés sur des chaînes de blocs publiques, ont eu une réaction mitigée face au potentiel des garde-corps gouvernementaux. Les opposants semblent vouloir protéger les gains qu’ils ont vus avant l’intervention des régulateurs. « Ceux qui ne veulent pas de réglementation ont essayé de décentraliser leurs entreprises », explique Litan. « Les utilisateurs de crypto qui gagnent beaucoup d’argent étaient également très heureux qu’il n’y ait pas de réglementation. »
L’émergence d’actifs numériques en dehors de la compétence des institutions traditionnelles a créé une certaine confusion que le décret exécutif de Biden pourrait commencer à dissiper. « Souvent, les tribunaux ont conclu que la SEC a l’autorité réglementaire pour poursuivre la fraude », a déclaré Litan. « Il y a beaucoup de points de vue différents de ces agences. » Pendant ce temps, le Trésor s’intéresse principalement aux pièces stables, dit-elle, car elles sont adossées à des monnaies fiduciaires, qui sont adossées au gouvernement plutôt qu’à des matières premières comme l’or. « S’ils perdent leur obligation, il pourrait y avoir une panique bancaire, ce qui pourrait conduire à une instabilité financière », a déclaré Litan.
Il semble que l’introduction d’un plan directeur sur lequel le gouvernement puisse travailler est souhaitable afin d’éliminer une partie de l’obscurité entourant les actifs numériques. « L’industrie de la crypto-monnaie veut cette clarté », déclare Litan. « Ce n’est pas une mauvaise chose. »
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