Les objectifs climatiques ambitieux de l’accord de Paris de l’UE ne seront pas atteints avec les politiques budgétaires actuelles en place, a calculé une nouvelle étude proposant un nouveau « pacte vert ».
Les experts du groupe de réflexion économique européen, Bruegel, concluent que le total des investissements verts doit être augmenté de 2 % du PIB par an, et qu’un tiers de ce montant, soit environ 0,6 % du PIB, devrait être financé par les budgets de l’État, ce qu’ils déclarent être » un enjeu majeur à l’heure où les budgets sont consolidés ».
Publication dans la revue à comité de lecture Politique climatiqueils proposent qu’un pacte européen soit introduit, impliquant de meilleures politiques réglementaires et un prix plus élevé sur les émissions, ainsi que des investissements verts publics et un soutien public aux investissements verts privés.
L’UE s’est fixé pour objectif de réduire les gaz à effet de serre de 55 % d’ici 2030 par rapport à 1990 et de les éliminer d’ici 2050, mais l’auteur principal, le professeur Zsolt Darvas, explique que l’objectif est actuellement une ambition irréaliste.
« Nos calculs montrent que, même en exploitant le rythme d’assainissement budgétaire le plus lent possible autorisé par les règles budgétaires de l’UE, un effort d’assainissement budgétaire constant sera nécessaire. Le principal défi sera de savoir comment consolider les déficits tout en augmentant les investissements verts. Les preuves suggèrent que dans le contexte actuel cadre budgétaire, cela ne sera pas réalisé », déclare le professeur Darvas, chercheur principal à Bruegel.
« Les investissements publics ont tendance à être réduits lors des épisodes d’assainissement budgétaire par les politiciens qui maximisent les votes. L’assainissement budgétaire sera nécessaire après de vastes programmes de dépenses publiques pendant la pandémie de COVID-19 et l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Mais pour atteindre les objectifs climatiques ambitieux de l’UE, les investissements verts doivent être augmentés de manière significative.
« Par conséquent, une réflexion créative sur la façon de faire les choses différemment est nécessaire, comme l’augmentation des investissements climatiques, tout en consolidant les budgets. »
À la suite de l’examen des plans nationaux en matière d’énergie et de climat (NECP) des pays de l’UE pour les investissements globaux liés au climat (y compris les incitations fiscales et les subventions) sur la période 2021-2030, l’équipe d’experts a établi une proposition comprenant une «règle d’or verte» qui permettrait les investissements verts doivent être financés par les déficits sans les comptabiliser dans aucune règle budgétaire (règles de déficit, règles de dépenses et augmentation associée de la dette dans les règles de la dette).
Exclure les investissements verts de tous les types de règles budgétaires inciterait à les entreprendre, car ils seraient exclus des exigences d’assainissement budgétaire.
Leur proposition limite également, dans la mesure du possible, la taxation supplémentaire pour les résidents.
« Les politiciens doivent trouver d’autres dépenses pour réduire ou augmenter les impôts afin d’augmenter les investissements verts. Avec la règle d’or verte, de telles réductions de dépenses ou augmentations d’impôts ne sont pas nécessaires pour augmenter les investissements verts », explique le co-auteur, l’économiste Guntram Wolff, l’ancien directeur du groupe de réflexion économique européen Bruegel, qui est maintenant directeur et PDG du Conseil allemand des relations étrangères et est également basé à l’Université libre de Bruxelles.
« Une réglementation appropriée, la taxation et la suppression des subventions devraient faire partie du policy mix, mais chacun de ces instruments a des limites. Par exemple, une augmentation significative des prix du gaz et de l’électricité liée à la guerre d’Ukraine devrait être saluée dans une perspective de transition verte. , car cela crée de fortes incitations pour le secteur privé à s’éloigner de la consommation de combustibles fossiles.Cependant, les gouvernements de toute l’UE se sont empressés d’atténuer l’impact de la hausse des prix de l’énergie.Il existe des limites politiques aux augmentations des prix de l’énergie.
« Nous proposons que le Conseil des ministres de l’UE définisse une liste des principales priorités en matière de dépenses vertes qui ne seraient pas considérées comme un déficit et une dette dans les règles budgétaires. »
Les recommandations supplémentaires aux décideurs politiques dans le cadre de ce pacte fiscal suggéré incluent :
« Notre proposition de pacte budgétaire vert est l’option la plus prometteuse pour répondre à la tension entre les besoins contradictoires de consolidation budgétaire et l’augmentation des investissements verts », conclut le professeur Darvas, qui est également basé à l’Institut d’économie de l’Université Corvinus de Budapest.
« La révision en cours du cadre de gouvernance économique de l’UE offre une bonne occasion de discuter et de décider du pacte budgétaire vert. La Commission européenne a récemment proposé un nouveau cadre pour les règles budgétaires de l’UE, qui comprend des éléments utiles, comme l’accent mis sur des objectifs de dette à moyen terme spécifiques à chaque pays en tant que point d’ancrage et une règle de dépenses en tant qu’objectif opérationnel, comme nous les défendons également dans notre article.
« Mais, surtout, la proposition ne garantit pas un cadre approprié pour l’investissement climatique, même si les expressions « transition verte » et « investissement public » apparaissent à plusieurs reprises dans la proposition.
« Nous craignons que si la proposition de la Commission est adoptée sans notre proposition de règle d’or verte, l’UE n’atteindra pas ses ambitieux objectifs climatiques de Paris. »
Plus d’information:
Un pacte budgétaire vert pour l’UE : augmenter les investissements climatiques tout en consolidant les budgets, Politique climatique (2022). DOI : 10.1080/14693062.2022.2147893