La nature et les ressources naturelles jouent un rôle essentiel dans notre santé, notre sécurité nationale, notre économie, la conception des infrastructures, etc. Pourtant, dans l’élaboration des politiques, la nature est souvent complètement laissée de côté ou confinée à des agences spécialisées dans l’environnement ou la gestion des terres. Le processus visant à surmonter ces obstacles est connu sous le nom d’« intégration de la nature » et, dans un article récemment publié dans ScienceEli Fenichel, professeur d’économie des ressources naturelles de la famille Knobloch, et un groupe d’éminents experts en politique environnementale et économique expliquent ses avantages et le processus utilisé par l’administration Biden-Harris pour commencer à intégrer la nature dans l’élaboration des politiques américaines.
« Intégrer la nature dans les processus de prise en compte systématique des questions environnementales revient à adopter une approche systémique, en veillant à ce que les informations sur la nature soient prises en compte dans le processus, ce qui n’était pas souvent le cas par le passé », a déclaré Fenichel. « Cela ne signifie pas mettre la nature sur un piédestal ; cela signifie être réfléchi et intelligent dans la manière dont nous utilisons et interagissons avec la nature afin que davantage de personnes puissent profiter des bienfaits de la nature à moindre coût. C’est une bonne gouvernance. »
Les auteurs ont noté que l’administration Biden-Harris a utilisé les critères « CASE » (intersectoriels, appropriés, stratégiques et fondés sur des preuves) comme guide pour savoir quand et comment intégrer la nature dans les politiques et la prise de décision et citent des exemples, notamment l’intégration de la nature dans les comptes économiques nationaux.
Les États-Unis ont traditionnellement été à la traîne par rapport aux autres pays en ce qui concerne l’intégration de la nature dans leur comptabilité économique de base. En 2023, cependant, le gouvernement fédéral a réalisé des progrès significatifs dans ses efforts pour mieux tenir compte de la nature et des ressources naturelles dans l’économie lorsque l’administration Biden a publié le «Stratégie nationale de développement des statistiques pour les décisions environnementales et économiquesun cadre pour un effort pluriannuel visant à utiliser les données pour mieux comprendre les contributions essentielles de la nature à l’économie américaine. En juin 2021, Fenichel a pris un congé de 18 mois de YSE pour occuper le poste de directeur adjoint pour l’économie des ressources naturelles au Bureau de la politique scientifique et technologique de la Maison Blanche (OSTP), où il a été un membre essentiel de l’équipe de 27 agences qui a produit la stratégie. La stratégie nationale de 15 ans, qui s’engage à produire des comptes de capital naturel qui commenceront par des statistiques de recherche et expérimentales, ce que de nombreux pays ont déjà, aboutira finalement à des statistiques nationales officielles, ce que peu de pays ont fait à ce jour.
D’autres progrès dans l’intégration de la nature dans l’élaboration des politiques ont été réalisés grâce à plusieurs autres politiques entre 2022 et 2024. Par exemple, la Feuille de route nationale 2022 pour des solutions fondées sur la naturea élevé la nature au rang de problème prioritaire pour le changement climatique, la prospérité économique et l’équité. Le Bureau de la gestion et du budget (OMB) des États-Unis a ensuite publié un mémorandum ordonnant à toutes les agences qui financent ou soutiennent les infrastructures d’envisager des options fondées sur la nature pour la résilience et de les financer « à moins que des alternatives ne se révèlent plus bénéfiques pour la société lorsque l’ensemble des avantages est pris en compte ».
« Le mémo de l’OMB sur les infrastructures, qui s’applique à toutes les infrastructures financées par la loi sur la réduction de l’inflation, la loi bipartite sur les infrastructures et tout autre programme fédéral, couvrant des milliers de milliards de dollars de dépenses gouvernementales, est un exemple de politique créant une voie majeure vers un véritable changement, car elle aide les agences à envisager des options qu’elles n’auraient peut-être pas eues autrement », a déclaré Heather Tallis, chercheuse exécutive au Centre pour la résilience climatique côtière de l’Université de Californie à Santa Cruz et auteur principal de l’article.
L’OMB a également réitéré instructions aux agencesqui était en place depuis l’administration George W. Bush, de prendre en compte la nature dans les analyses formelles qu’ils effectuent en rapport avec la conception des réglementations ou la sélection des projets. Cependant, en 2024, le cadre CASE a conduit l’OMB à émettre une complément aux orientations pour aider les agences à élaborer une telle analyse et à la mener de manière cohérente. Une caractéristique importante de ces directives était qu’elles s’appliquaient à toutes les agences, et pas seulement à celles qui avaient un portefeuille environnemental.
Alors, qu’est-ce qui fait du cadre CASE un moyen efficace d’intégrer la nature dans le vaste champ d’élaboration des politiques américaines ?
UN intersectoriel L’approche de l’élaboration des politiques est conçue pour apporter des changements pertinents et alignés à plusieurs secteurs, plutôt qu’un à la fois, afin de créer une gouvernance plus efficace et de minimiser les conflits et les incohérences, ont noté les auteurs.
En outre, la nature peut et doit être considérée à approprié points dans le processus de prise de décision pour les secteurs qui affectent ou sont affectés par la nature, même dans les secteurs qui ont traditionnellement été considérés comme n’ayant rien ou peu à voir avec le monde naturel. Ce type de changement fondamental conduira à de nouvelles parties prenantes, experts, perspectives communautaires et sources diverses tout au long du processus de décision. De même, l’intégration des stratégique L’intégration d’un élément du cadre CASE dans l’élaboration des politiques dans des domaines tels que l’investissement dans les infrastructures, qui a historiquement souvent contribué à la perte de biodiversité, pourrait stimuler les efforts visant à lutter contre le changement climatique et à inverser la perte de nature ou de biodiversité.
Les efforts visant à intégrer la nature dans le processus d’élaboration des politiques doivent également être renforcés. fondée sur des preuves, Les auteurs s’appuient sur des succès et des échecs documentés et sur une solide compréhension des liens entre les systèmes économiques, sécuritaires, sociaux et écologiques. Les auteurs admettent volontiers que les preuves ne soutiennent pas toujours la solution fondée sur la nature ou une idée proposée par un groupe environnemental.
À mesure que les efforts visant à intégrer la nature dans l’élaboration des politiques se multiplient, les agences fédérales auront besoin de données probantes solides de la part des chercheurs pour évaluer et guider la conception d’interventions fondées sur la nature, telles que la restauration des zones humides pour réduire les risques d’inondation et la protection des habitats pour l’approvisionnement en eau potable. Il faudra également concevoir des mesures incitatives politiques pour favoriser l’adoption de ces solutions, par exemple en tenant compte de la manière dont les projets de restauration de la nature peuvent réduire les risques d’inondation et les primes d’assurance ou de la manière dont les changements climatiques attendus modifieront la capacité du gouvernement fédéral à équilibrer le budget.
Si de tels efforts pour intégrer la nature dans l’élaboration des politiques fédérales sont finalement couronnés de succès, ils ajoutent qu’ils « placeront la nature sur un pied d’égalité, et non pas sur un pied d’égalité, tout en laissant la possibilité que les processus décisionnels choisissent finalement une alternative non naturelle ».
« Si la conservation est une utilisation judicieuse, alors nous devons être prudents quant aux cadres que nous utilisons pour prendre des décisions qui utilisent ou influencent la nature, que ce soit intentionnellement ou non, et nous devons inclure les différentes façons dont les gens interagissent avec la nature, et en fin de compte, l’intégration de la nature consiste à construire les processus pour y parvenir », a déclaré Fenichel.
Plus d’information:
Heather Tallis et al., Intégration de la nature dans la politique fédérale américaine, Science (2024). DOI: 10.1126/science.adp5394