Le 8 avril, j’ai partagé un graphique sur Twitter, préparé par Carlos Sánchez Mato et que je joins ci-dessous, dans lequel le Solde budgétaire de la Mairie de Madrid de 2015 à 2022, contrastant le grand excédent des quatre années de Manuela Carmena (Maintenant Madrid) avec le solde positif décroissant, et finalement déficitaire, du mandat de José Luis Martinez-Almeida (PP avec Citoyens). Le texte était accompagné du texte suivant : « Une image vaut mille mots.
Une image vaut plus que 1 000 mots : bilan budgétaire de la Mairie de Madrid. pic.twitter.com/XbE7StYTUY
— Miguel Sébastien (@migsebastiang) 8 avril 2023
Ce que je pensais être un tweet innocent est devenu presque viral, avec 316 000 vues, et a été reproduit par divers médias. Mais le plus surprenant a été le débat qu’il a suscité, quelque chose d’inhabituel avec un graphique de données économiques. De nombreux commentaires, comme prévu, ont fait l’éloge de la période Ahora Madrid par rapport à la période actuelle, identifiant les excédents comme quelque chose de positif et le déficit actuel comme négatif.
La grâce du graphique est qu’il présente apparemment les rôles « inversés »: avec la gauche il y a un excédent et, avec la droite, un déficit. Comme il aurait été « confortable » pour tout le monde d’avoir le graphique à l’envers ! C’est-à-dire « après une période de gâchis, de gaspillage de dépenses et de déficit public à gauche, qui a amené la Mairie au bord de la faillite, vient l’assainissement des comptes publics de la part de la droite, qui prend Madrid du trou fiscal et de la ruine socialiste ». Le problème c’est que l’histoire n’était pas ça, mais le contraire. Et c’est ce fait qui provoque la réaction étrange et contradictoire de beaucoup commentateurs de droite, toujours prêts à défendre les leursquoi qu’ils fassent, et certains de la gauche, une réaction malheureusement pas si étrange mais très inquiétante.
Au fond, ce que disaient les détracteurs de droite, c’est que ce graphique montre une mauvaise gestion de la gauche, qui n’avait pas été en mesure de « gérer le budget ». C’est un euphémisme pour signifier qu’ils n’avaient pas assez dépensé. Ils ont été « incapables de dépenser ». Mais depuis quand les dépenses publiques sont-elles vantées par les économistes conservateurs et libéraux et ne pas dépenser fait l’objet de critiques impitoyables?
Ces commentaires sont amusants, surtout s’ils sont mis en contraste avec ceux tenus par ces mêmes faiseurs d’opinion lorsqu’ils évoquent le « déficit public insoutenable du gouvernement Sánchez », « la ruine de l’Espagne », juste dans la semaine où il a été connu que La dette publique espagnole a dépassé 1,52 billion d’euros (soit 1 520 000 000 000 d’euros, ce qui est plus impressionnant écrit comme ça) fin février 2023. Apparemment, si la gauche réalise un excédent, quelle que soit l’administration, c’est de la « mauvaise gestion ». Et, s’il encourt un déficit, c’est du « gaspillage ».
Moins choquante, quoique toujours inquiétante, est la réaction de cette partie de la gauche qui ne croit pas que le déficit et la dette soient un problème, tant qu’il « passe bien ». Tout contrôle des comptes publics est « austéricide », il va à l’encontre du progrès, et que la durabilité est un concept dépassé, typique des économistes obsolètes ou enlevé par la « pensée unique » néolibérale.
Ils ignorent que ce sont les sociaux-démocrates nordiques qui ont répandu l’idée de la stabilité des comptes publics tout au long du cycle, fondée sur la solidarité intergénérationnelle. En d’autres termes, pour éviter de transmettre aux générations futures une charge de la dette dérivée du plaisir de dépenser des personnes présentes. Quoi En Espagne, nous avons un problème de dette publique, il est évident. Il est incontestable qu’à un moment donné, lorsque les chocs négatifs prendront fin et que les règles budgétaires seront réactivées, actuellement en attente, il faudra y remédier. Par conséquent, toute administration qui commence à le faire maintenant devrait être félicitée et non critiquée pour cela.
« excédent excessif »
Pour continuer avec les commentaires sur le graphique, certains plus modérés ont reconnu qu’il est bon qu’il y ait ces comptes avec ce solde positif, mais pas de cette ampleur. C’est-à-dire qu’ils ont inventé le concept de « surplus excessif », terme inconnu dans la littérature, habitués aux procédures de « des déficits excessifs ». En tout cas, un concept que j’aborderai plus tard, en me référant au cas de Madrid.
D’autres leaders d’opinion soulignent que, quantitativement, le problème de la dette n’appartient pas aux municipalités, mais plutôt à l’État et aux Communautés autonomes. C’est vrai que la dette des collectivités locales à fin 2022 représente à peine 1,5 % du total de la dette publique de toutes les CCAA. Mais cela a été réalisé précisément grâce aux efforts des municipalités ces dernières années. En 2007, dernière année de la « fausse aubaine », la dette municipale représentait 7,5% du total, en raison de dépenses massives et malgré les revenus extraordinaires de la bulle immobilière. Et nous sommes nombreux à ne pas vouloir y retourner. Plus que tout, à cause de ce qui est arrivé plus tard avec la crise financière internationale.
Pour clore les propos, certains observateurs, plus techniques, soulignent que les Mairies ne mènent pas de politiques anticycliques. Par conséquent, il suffit qu’ils aient un déficit nul pour toutes les périodes, mais il n’est pas nécessaire qu’ils aient un excédent. Ce déclaration est doublement critique. La première, parce que de nombreuses mairies ont des revenus extraordinaires aux heures de pointe du cycle, comme dans le cas précité de la bulle immobilière, et qu’elles ne devraient pas les dépenser. Et, deuxièmement, parce que les communes très endettées doivent enregistrer des excédents, au-delà de leur position conjoncturelle, pour réduire leur taux d’endettement, payer les excès du passé.
La dette des grandes communes
Et cela nous amène à la question de savoir si la mairie d’Ahora Madrid avait un « excédent excessif ». Dans le tableau 1, je présente la dette (en millions d’euros) des grandes mairies espagnoles de 2014 à 2022.
Dans l’ensemble, la dette municipale des 13 principales villes a été réduite de 10 830 millions en 2014 à 5 020 en 2022. Autrement dit, elle a été réduite à moins de moitié. Mais dans cet effort se démarque Madrid, qui en 2014 avait près de 6 000 millions de dettes et aujourd’hui 1 738. Autrement dit, elle est passée de représenter 55 % de la dette de l’ensemble des grandes communes (alors que le maximum l’avait atteinte à l’époque « pharaonique », avec 7 700 millions) à 43 % du total en 2019, fin 2019. la période de ces amples excédents de Carmena.
Mais n’est-il pas encore très élevé pour une seule ville d’accumuler 43% de la dette totale de toutes les grandes villes ? Vu sous cet angle, si l’on considère une longue période de temps et que le point de départ était les excès de la période de Ruiz Gallardonl’ajustement fiscal d’Ahora Madrid, qui a accéléré celui déjà entamé par Ana Bouteille, ce n’est pas exagéré. Elle se limite à ne payer qu’une partie des franchises pour la période 2004-2011. Par conséquent, le moins que la droite madrilène puisse faire est de se taire ou de passer sur la pointe des pieds devant ces chiffres, plutôt que de parler de la « mauvaise gestion » ou des « excédents excessifs » de Manuela Carmena.
Cet effort de Madrid s’est accompagné de celui d’autres grandes villes à gestion responsable, comme Alicante, Cordoue, Malaga, Séville, Las Palmas, Palma de Majorque, Valence et Saragosse. Au contraire, Barcelone, Murcie et Valladolid ont désormais plus de dettes qu’en 2014. Quelqu’un peut dire que les chiffres en valeur absolue peuvent donner une image déformée de l’effort ou des excès, étant donné que la taille des municipalités n’est pas la même.Ainsi, il serait logique que la dette de Madrid ou de Barcelone soit supérieure à celle de Bilbao ou de Valence, qui sont plus petites. C’est exact, mais nous ne pouvons pas faire de ratios en termes de PIB, car il n’y a pas de données sur le PIB municipal. A défaut, on ajuste pour la taille en divisant par la population. Et c’est ce que je fais dans le tableau 2.
Par habitant, la dette de l’ensemble des grandes communes a été réduite de moitié (de 1 081 à 492 euros par habitant). Celui de Madrid (530 euros par habitant), continue d’être supérieur à la moyenne nationale (492 euros)., bien qu’il l’ait réduit à près d’un quart (de 1 875 euros en 2014). Ainsi, l’ajustement, bien que très important, n’a pas été « excessif », il s’est limité à converger vers la moyenne nationale, mais sans l’atteindre. Cela a été un ajustement raisonnable ou même un manque à gagner, et le dernier déficit d’Almeida a brisé une bonne tendance qui aurait dû se poursuivre.
Saragosse est désormais, par habitant, la ville la plus endettée d’Espagne, bien qu’il l’ait réduit par rapport à il y a huit ans, et Barcelone est le deuxième, mais maintient plus ou moins les mêmes chiffres qu’en 2014. Et les prochains sur la liste « noire » sont Cordoue, Murcie et Valladolid, qui ont dépassé leur dette par habitant de Madrid. La différence entre eux est que la tendance à Cordoue a été à la baisse, tandis que Murcie et Valladolid se sont considérablement aggravées et sont passées de bien en dessous de la moyenne nationale en 2014 à au-dessus. Au contraire, Alicante, Malaga, Las Palmas, Palma de Majorque, Séville et Valence ont été les plus performantes.
Quelles sont les perspectives pour 2023 ? L’AIREF (Autorité Indépendante pour la Responsabilité Fiscale) émet en avril de chaque année un rapport sur les variations présentées par les budgets à exécuter dans l’année par les Administrations Publiques. En plus du rapport général, il publie un rapport complémentaire dans lequel une analyse des 24 principales municipalités est effectuée. Dans le rapport de cette année (rapport 19/23), il prévoit seulement que accusent un déficit, du fait de leur gestion, les mairies de Barcelone, Madrid et Valladolid.
Concernant les dépenses, il souligne que, depuis la suspension des règles budgétaires par la CE, d’abord à cause du Covid-19 puis à cause de la guerre en Ukraine, la croissance cumulée des dépenses est de 23 % depuis 2019 (8 % par an), qui a effacé l’excédent existant cette année-là jusqu’à ce qu’il soit proche de l’équilibre en 2022 et 2023. Il n’y a toujours pas d’informations sur la part de cette augmentation des dépenses qui est temporaire (en raison de la pandémie et des conséquences de la guerre) et quelle partie est structurelle. Mais il souligne que ces taux de croissance des dépenses calculables « ne sont pas soutenables à court et moyen terme ». Le démolisseur.
Il rappelle également que les institutions européennes, bien qu’elles maintiennent cette suspension des règles pour 2023, ont établi des limites quantitatives à la croissance des dépenses courantes en Espagne. Et que, Si ce rythme de croissance se maintient d’ici 2023, il serait difficile de se conformer à cette recommandation. En particulier, l’AIREF attire l’attention, en raison de l’augmentation de ses dépenses structurelles, et demande des informations détaillées supplémentaires aux municipalités d’Alicante, Barcelone, Cordoue, Madrid, Palma et Valladolid.
Pour conclure, le les données d’effort fiscal d’une grande partie des grandes communes, et notamment celui de Madrid, depuis 2014, ralentissent depuis 2019, en partie à cause de l’impact de la pandémie et de la guerre en Ukraine. Et, loin d’être de la « mauvaise gestion », les excédents réalisés sous le mandat d’Ahora Madrid étaient nécessaires et raisonnables. La détérioration de ces dernières années, et en particulier le déficit 2022 de la mairie de Madrid, ne devrait pas seulement être préoccupante, mais plutôt préoccupante. Surtout, parce que la suspension des règles budgétaires n’est pas éternelle, et il est fort probable qu’elles soient réactivées à partir de 2024.
Nous sommes en campagne électorale et les promesses de dépenses futures pourraient encore aggraver le panorama fiscal des Mairies pour les quatre prochaines années. Car n’oublions pas qu’en règle générale, ce qui est promis, c’est de la dette…. public.
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