L’accord annoncé ce mardi par le PSOE et le PP vise à mettre fin à la plus de 2 000 jours que le Conseil Général du Pouvoir Judiciaire (CGPJ) porte avec son mandat élargi.
Concrètement, l’anomalie dure depuis le 4 décembre 2018. C’était il y a plus de cinq ans et demi. Puis, une fois tout convenu, l’accord a échoué après une exclusivité d’EL ESPAÑOL qui montrait comment les partis politiques tentaient de contrôler le pouvoir judiciaire.
Aujourd’hui, enfin, non seulement cette crise est terminée, mais le nouvel accord, signé à Bruxelles par le ministre de la Justice, Félix Bolanoset pour Esteban González Ponssecrétaire institutionnel adjoint du PP, promet une plus grande séparation des pouvoirs, y compris un renouvellement du CGPJ qui s’accompagnera de certaines réformes juridiques dans le domaine de la Justice.
Le document signé par les deux hommes politiques est accompagné du texte d’un projet de loi visant à réformer la loi organique du pouvoir judiciaire (LOPJ) et aussi de Statut organique du ministère des Finances, y compris les garanties, les incompatibilités et la fermeture de ce que l’on appelle les portes tournantes. « Il y a des progrès dans l’indépendance judiciaire », ont convenu des sources des deux partis, se félicitant du contenu de l’accord, au-delà des nuances – qui existent – que chaque partie indique.
Les deux négociateurs ont en tout cas réussi à mener à bien le énième cycle de négociations, grâce à la supervision de la Commission européenne (CE). En effet, le document a été signé à Bruxelles en présence du vice-président des valeurs et de la transparence de la CE, Vera Jourova.
La méthode communautaire du « dialogue structuré », proposée par Alberto Nuñez Feijóo lors de la rencontre qu’il a eue avec Pedro Sánchez en décembre dernier, cela a fait son effet. Mais le document inclut des mesures fondées sur une méfiance accumulée. Tout se fera en même temps, avec des garanties croisées.
Renouvellement du CGPJ
12 membres judiciaires et huit juristes. Les nouveaux membres du CGPJ constituent une liste de 20 noms « au profil professionnel et indépendant ». Les groupes parlementaires du PSOE et du PP se sont engagés à soutenir cette liste tant au Congrès qu’au Sénat. Chaque formation a choisi une douzaine de ces noms, soit la moitié.
Réforme de la LOPJ
Pouvoir judiciaire. Le Parti Populaire et le Parti Socialiste ont également convenu de traiter, à travers la procédure d’urgence, une proposition de loi organique qui réforme l’actuelle Loi Organique du Pouvoir Judiciaire (LOPJ).
Le texte est protégé contre toute trahison croisée, car l’engagement inclut « de ne pas traiter ou soutenir tout amendement » à cette proposition si elle n’est pas signée conjointement.
Statut fiscal
Statut fiscal. L’autre texte qui sera modifié sera la règle de base qui régit le fonctionnement du Ministère Public. Selon le PP et le PSOE, la réforme approfondit « les garanties d’indépendance du Bureau du Procureur général de l’État ».
Actuellement, le chef de cette institution est Álvaro García Ortiz, très critiqué par le PP parce que les dirigeants de ce parti lui attribuent une trop grande proximité avec le gouvernement de Pedro Sánchez. Par exemple, avec cette réforme, Dolores Delgado, son prédécesseur, ancien ministre de la Justice, n’aurait jamais pu occuper ce poste peu de temps après avoir quitté le gouvernement.
Parce que? Car le projet de loi interdira à « toute personne ayant été nommée au cours des cinq années précédentes à la tête d’un ministère ou d’un secrétariat d’Etat » d’être proposée comme procureur général de l’Etat. Ni ceux qui, au cours des cinq années précédentes, ont été conseillers régionaux, maires, députés, sénateurs ou députés européens.
Séparation des pouvoirs
Nouveau système électoral CGPJ. Le PP réclamait depuis trois ans que le renouveau s’accompagne « d’une réforme selon les normes européennes ». Et le rapport sur l’État de droit de la Commission européenne, exigeant ce changement dans le système d’élection des juges.
Le PSOE a toujours refusé de céder sur ce point. Aujourd’hui, personne ne gagne, mais il y a un engagement. Le nouveau CGPJ devra présenter, dans six mois, une proposition de réforme du système électoral répondant à ces critères.
Et il est assuré que l’accord est consensuel : la future réforme de la loi exige que ce rapport soit approuvé « à la majorité des trois cinquièmes » des membres.
Le futur texte sera transmis au Gouvernement et aux Cortes pour débat et, le cas échéant, traitement et approbation. Ce rapport, comme indiqué dans l’accord entre le PSOE et le PP, doit déterminer le degré de « participation directe des juges et magistrats » à l’élection du quota de membres du CGPJ qu’ils sont chargés de choisir. Le dossier sera ensuite transmis à la Commission européenne et analysé par celle-ci.
D’autre part, la loi introduit un nouveau régime d’incompatibilités, qui empêche ceux qui cherchent à être nommés membres du Conseil à leur tour de « juristes de compétence reconnue » d’avoir occupé, au cours des cinq années précédentes, des fonctions politiques. Plus précisément, ceux de ministre, secrétaire d’État, conseiller régional, maire, député, sénateur et parlementaire européen.
La proposition coordonnée entre le PP et le PSOE obligera également le Congrès et le Sénat à élire un suppléant pour chacun des 20 membres du Conseil général du pouvoir judiciaire.
Compléter la Constitution
Fin d’une autre anomalie. L’accord adopte une approche complète en envisageant également la nomination d’un remplaçant, comme juge à la Cour constitutionnelle, à Alfredo Montoya, qui a démissionné il y a deux ans en raison de problèmes de santé.
Cette position, qui doit être approuvée par le Sénat, faisait partie de la méthode de pression du PSOE pour forcer le PP à cet accord. Désormais, il sera occupé par José María Macías, membre actuel du CGPJ et qui, comme les 20 nouveaux membres du corps dirigeant des juges, « répond déjà aux critères d’indépendance et d’aptitude » établis dans la proposition convenue entre PP et le PSOE.
Un consensus « méfiant »
Garanties croisées. Le document comprend des mesures basées sur la méfiance accumulée. La proposition de loi organique et les noms des candidats
proposé au CGPJ sera présenté « conjointement » par le PP et le PSOE au greffe du Congrès et du Sénat.
En plus de ne pas accepter les amendements s’ils ne sont pas couverts par l’accord préalable des populaires et des socialistes, les groupes parlementaires « ordonneront le calendrier » des Chambres de telle sorte que la loi, la liste des candidats au CGPJ et au la proposition visant à ce que le poste vacant du Constitutionnel soit approuvée « dans la même semaine de juillet, idéalement le même jour ».
Respect institutionnel
Sans manipulation des politiques. « Le président du CGPJ et de la Cour suprême sera celui décidé par les membres du CGPJ, comme le prévoit la loi », souligne le texte.
La nécessité même de rédiger ce dernier point de l’accord politique signé par le PSOE et le PP démontre à quel point le respect institutionnel a été perdu entre les pouvoirs politiques (législatif et exécutif) et le pouvoir judiciaire.
Bien qu’une grande partie de l’accord se concentre sur le renouvellement du CGPJ, l’organe directeur des juges, il envisage également d’autres extrêmes, en plus de la nomination susmentionnée de Macías pour occuper le siège vacant de la Cour constitutionnelle.
En revanche, le projet de loi organique porte à 20 ans la durée pendant laquelle les membres de la carrière judiciaire doivent avoir exercé pour être nommés juges à la Cour suprême. À l’heure actuelle, cette période est d’une décennie et demie, donc cinq ans sont ajoutés au calcul.
Le Conseil général du pouvoir judiciaire est l’organe chargé de leur nomination, après avoir vérifié qu’ils sont des « juristes prestigieux » et qu’ils possèdent « des mérites suffisants ».
À son tour, une autre des questions incluses dans la proposition de loi organique convenue entre le PP et le PSOE est « la nécessaire adaptation du personnel judiciaire et fiscal à travers la fourniture de 200 places chaque année« . Dans cinq ans, il y aura mille postes appelés pour faire face à « l’augmentation des contentieux ces dernières années » et aux départs à la retraite prévus. Le Conseil général de la magistrature a alerté sur tout cela.