La plénière du Conseil provincial de León approuvé ce mercredi pour démarrer les procédures de formation d’une nouvelle communauté autonome, la région de Leonesa, qui comprendrait les provinces actuelles de León, Zamora et Salamanque. La motion a été adoptée avec des votes en faveur du PSOE et de l’Union populaire léonaise (UPL) et avec des votes contre le Parti populaire et Vox.
En 2019, l’UPL a présenté l’initiative pour la première fois à la mairie de León. Le parti défend que cette initiative serait « protégée par l’article 2 de la Constitution espagnole », qui reconnaît le droit « à l’autonomie des nationalités et des régions ».
Cependant, il n’est pas si simple de créer une nouvelle communauté autonome, ce qui implique de rendre un territoire « indépendant » d’une autonomie déjà existante.
Que dit la Constitution ?
La Magna Carta, dans son article 2 – auquel se réfèrent les promoteurs de cette motion – indique que le Constitution « se fonde sur l’unité indissoluble de la nation espagnole » et « reconnaît et garantit le droit à l’autonomie des nationalités et des régions qui la composent ».
Mais cela ne fait référence qu’à un droit, et non à une procédure juridique spécifique.
Comment se crée une nouvelle autonomie ?
Si l’on se limite strictement au texte constitutionnel, dans le article 143 du titre VIII, qui fait référence à la organisation territoriale de l’Etatcela s’explique ainsi :
« L’initiative du processus autonome correspond à tous les Conseils provinciaux intéressés ou à l’organisme inter-insulaire correspondant », ainsi qu' »aux deux tiers des communes dont la population représente, au moins, la majorité des listes électorales de chaque province ou île. »
« Ces exigences, souligne-t-il, doivent être remplies dans un délai de six mois à compter du premier accord adopté à cet égard par l’une des sociétés locales intéressées ». L’initiative, si elle n’aboutit pas, « ne pourra être réitérée qu’après cinq ans ».
Est-il possible de l’appliquer dans le cas de León ?
La réponse courte est Non à court et moyen terme. La motion approuvée ce mercredi par la Députation Forale de León n’est qu’un acte symbolique.
D’abord parce qu’il provient d’une seule des trois provinces qui composeraient cette nouvelle autonomie.
Et deuxièmement, bien que les conciles de Zamora et de Salamanque aient approuvé la même motion, le seul moyen légal possible Pour parvenir à la création d’une nouvelle communauté autonome léonaise, cela implique inévitablement un réforme du statut d’autonomie de Castilla y León, ce qui semble aujourd’hui impossible.
Que pensent les experts?
Yolanda Gómez, prestigieuse professeure de droit constitutionnel, s’est entretenue avec EL ESPAÑOL pour tenter de l’expliquer.
Gómez souligne que ce que dit la Constitution est « quel type de territoires historiques peuvent être constitués en communautés autonomes ». Ce que propose León, c’est « quitte ta communauté« , il ne serait donc pas possible « d’appliquer aucune des procédures du titre huit de la Constitution ».
De plus, pour procéder à ce départ, « il faudrait qu’il ait le consentement de la communauté autonome de Castilla y León, qui est actuellement celle dont il fait partie ». La prochaine étape consisterait à promouvoir « un réforme du statut d’autonomie« .
Pour cette raison, elle ne peut être réduite à « une procédure autonome qui pourrait surgir comme le reste de la LACC l’a fait au cours de la phase précédant l’approbation de la Constitution de 1978 ». Car, dans ce cas, « ce serait une modification d’une communauté pour faire place à une nouvelle ».
Sans le « consentement exprès de tous les territoires concernés », conclut-il, « il n’y a pas de viabilité » à cette revendication, alors que «il n’y a pas de voie constitutionnelle directe« qui permet la désintégration d’une communauté autonome déjà créée.
Y a-t-il un consensus suffisant ?
Selon Yolanda Gómez, le fait de réaliser « ce type de vote au Conseil provincial de León » vise à donner de la visibilité à « cette demande » pour « tenter d’atteindre le soutien de certaines forces politiques avec une force suffisante au sein de la Communauté autonome pour parler plus sérieusement de cette question ».
Cependant, Gómez exclut, pour l’instant, que ce débat occupe une place significative dans l’agenda politique national, avec des fronts ouverts comme celui de la Catalogne, Je ne pense pas qu’ils puissent y arriver« . Pourtant, ils « lancent quelque chose qui peut les amener, à moyen ou long terme, à obtenir un soutien politique ».
Quoi qu’il en soit, si ces prémisses nécessaires étaient réalisées, Gómez estime que « quitter une communauté autonome déjà définie » poserait également « beaucoup de difficultés techniques ». Même si ce n’est pas impossible, prévient-il.
Face à cette difficulté technique, Gómez pense que peut-être « ils parviendront à autre chose ». Ou ce qu’ils veulent réellement dire, c’est : « encore une fois, une singularité par rapport à la communauté autonome elle-même« , quelque chose qui peut apparaître « dans le statut lui-même ou dans les lois de développement de la communauté elle-même ».
Comment es-tu arrivé ici ?
Respect à cas historique de León, Gómez explique que, pendant la Transition, « quand ont été établis les Constitutions et Statuts Autonomes, il y a eu des cas très remarquables et singuliers ». C’est ce qui s’est produit avec Ségovie et León. A cette époque, ajoute-t-il, « des territoires qui n’avaient pas grand-chose à voir les uns avec les autres étaient unis ».
De plus, « il n’y avait pas pas de modèle« , « on ne savait rien » et l’organisation territoriale se formait « sur la base du huitième titre de la Constitution ».
« Il y a eu beaucoup de discussions sur l’opportunité de rejoindre ou de rester séparément », explique Gómez, un sujet qui a donné lieu à « de nombreux débats ». Finalement, explique-t-il, « la solution considérée comme la plus pratique a été trouvée ». [para la] force territoriale« .
En outre, il existait déjà d’autres communautés historiques qui « avaient plébiscité un statut, ou l’avaient rédigé sans le voter », ce qu’on appelle les « autonomies renforcées ». Les autres, de leur côté, « avaient la peur » d’être laissés « pendus » ou désavantagés. « Quarante années ont passé et, évidemment, chacun a désormais ses revendications ».