La Cour suprême a rejeté une appel déposé par la Confédération espagnole de la police (CEP) contre l’arrêté royal du 11 octobre 2022 par lequel le Régulation des processus sélectifs Et de la formation de la Police Nationale.
Contrairement à ce que soutenait le syndicat CEP, la chambre contentieuse-administrative du tribunal de grande instance ne voit pas un « délit comparatif » ou n’apprécie pas « l’arbitraire » dans laquelle la norme reporte la voie d’ancienneté, au profit du concours-opposition, pour la promotion interne à la catégorie d’Officier de Police.
Le Règlement approuvé par le Ministère de l’Intérieur, en vigueur depuis octobre dernier, établit que les catégories d’Officier de Police, sous-inspecteur, inspecteur, inspecteur en chef, commissaire et commissaire principal seront promues par les modalités d’ancienneté sélective et de concours-opposition .
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Les pourcentages de postes vacants réservés aux différentes modalités sont de 60% pour l’ancienneté et de 40% pour le concours-opposition toutes catégories confondues, à l’exception de la promotion dans la catégorie Officier de Police. Pour la promotion au rang d’officier de la catégorie gendarmerie du barème de base, les pourcentages sont inverses : 40% des postes vacants sont réservés à l’ancienneté et 60% au concours-opposition.
Le CEP a lancé dans son appel que l’ancienneté est « l’un des principes directeurs qui régissent la carrière professionnelle de la Police Nationale, avec ceux d’objectivité, d’égalité, de mérite et de capacité ».
« Sans raison »
À son avis, l’exception prévue au Règlement pour la promotion dans la catégorie des officiers serait un « grief comparatif » à l’égard de la promotion pour les autres catégories, « différence de traitement qui touche 73,36% des effectifs du Corps et manque de justification« , il a déclaré.
La ressource a indiqué que, s’il s’agit de l’existence d’un « le juste équilibre entre expérience et formation » pour favoriser à la fois une carrière professionnelle et l’incorporation des talents, selon le rapport d’analyse d’impact de la réglementation, « cet objectif n’est pas atteint lorsque la concurrence-opposition est privilégiée à l’ancienneté, qui comprend l’expérience et le talent ».
La Cour suprême a cependant accepté les arguments du procureur de la République en défense de la règle contestée.
processus « progressif »
Le représentant légal de l’État a souligné que, depuis la promulgation en 1995 du premier règlement sur les processus sélectifs, « les possibilités d’être promu d’officier de police à officier au moyen de l’ancienneté sélective se sont élargies et améliorées ».
Donc, dans ce premier règlement, la promotion au sein du barème de base se faisait uniquement par concours-opposition.
Dans le Règlement 2015, un tiers des postes vacants étaient réservés à la voie d’ancienneté pour la promotion d’officier et les deux tiers restants pour le concours-opposition (contrairement à la promotion dans le reste des catégories).
Le règlement 2022 « suit un processus progressif » – s’est défendu le procureur de la République – « et le quota de postes vacants réservés à la modalité d’ancienneté sélective est élargi, passant d’un tiers -33,33%- à 40% des postes vacants ».
De l’avis du défenseur de l’Administration, « Il est dans l’intérêt de la Police et de ses membres que la priorité soit donnée à la promotion par concours-oppositionpuisqu’il facilite une promotion rapide sans attendre le temps nécessaire pour être appelé par ancienneté, avec amélioration de leur projection professionnelle ».
Dans une phrase avec une présentation du magistrat José Luis Requero, la Chambre contentieuse-administrative considère qu’il est significatif que la répartition inaugurée dans le règlement de 2015 n’ait pas été remise en cause par le CEP, « qui l’a contestée mais pour d’autres raisons ».
Le règlement désormais mis en cause « maintient, déjà exprimée en pourcentages, cette tendance à la mise en place progressive » de la modalité d’ancienneté, « ce qui expliquerait qu’après les sept ans entre le règlement de 2015 et celui de 2022, il ne maintienne les critères de répartition qu’en augmentant les pourcentages en faveur de l’ancienneté sélective, ce qui va dans le sens de ce qui est soutenu par le CEP », précise-t-il.
« Si la contestation-opposition continue de prévaloir », ajoute-t-il, « c’est dû à la traînée des années où c’était le seul système de promotion contrairement au reste des échelles. »
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Pour le tribunal de grande instance, « renforce ainsi l’incitation à promouvoir éviter les entraves, si la promotion à l’ancienneté sélective devient générale, contrairement aux autres barèmes, ce qui explique, au sens du principe d’égalité, la différence de traitement ».
La « parcimonie » de la norme contestée quant à la justification de cette différence « n’est pas révélatrice d’arbitraire », conclut la Cour suprême. « L’exception contestée s’explique si l’on regarde le régime du barème de base au sein de la Police nationale, quelque chose qui n’était nullement inconnu et qui est parti du processus réglementaire qui a débuté pacifiquement en 2015. »
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