La plénière de la Cour constitutionnelle a approuvé que le gouvernement ait utilisé l’instrument du décret-loi pour réglementer l’impôt municipal sur les plus-values en novembre 2021 après la troisième décision du TC lui-même avertissant de l’inconstitutionnalité de la réglementation précédente.
Dans une phrase avec une présentation de son président, Cándido Conde-Pumpido, la Cour constitutionnelle a a rejeté le recours en inconstitutionnalité déposé par le Groupe Populaire du Congrès contre le décret-loi 26/2021, du 8 novembre, qui a été publié dans le but d’adapter le texte révisé de la loi de réglementation du Trésor local à la doctrine de la Cour constitutionnelle sur l’impôt municipal sur les plus-values.
Pour le PP, le décret-loi royal manquait du budget d’habilitation pour le besoin extraordinaire et urgent nécessaire pour utiliser la législation d’urgence. De plus, il a violé les limites matérielles qui sont constitutionnellement imposées aux décrets-lois.
[El Gobierno modifica los coeficientes de la plusvalía municipal, que en algunos casos eleva hasta un 50%]
La majorité du TC a cependant apprécié la situation de besoin extraordinaire et urgent allégué par le Gouvernement, puisque le but du décret-loi était de combler le vide réglementaire produit par la déclaration d’inconstitutionnalité effectuée par l’arrêté constitutionnel 182/2021.
Cette résolution, publiée le 26 octobre 2021, a déclaré inconstitutionnelles et, par conséquent, nulles et non avenues les règles de la loi réglementant les trésoreries locales relatives au calcul de l’assiette fiscale de la taxe sur l’augmentation de la valeur des terrains urbains.
Le plus haut interprète de la Constitution a conclu que la méthode objective de détermination de la base imposable de l’impôt, qui a déterminé qu’il y avait toujours eu une augmentation de la valeur du terrain au cours de la période d’imposition, que cette augmentation se soit effectivement produite et que la montant réel de celui-ci, a violé le principe de la capacité économique comme critère d’imposition établi à l’article 31 de la Constitution.
Cette décision a rendu impossible la collecte de la taxe, une importante source de financement pour les municipalités. Et cela est maintenant utilisé par le TC pour garantir que, dix jours après la décision 182/2021, l’exécutif a eu recours à un décret-loi royal parce que « s’il n’avait pas été approuvé, il n’aurait pas été possible de continuer à collecter la taxe par les entités locales« .
[Los contribuyentes contra la ‘improvisación’ de Montero: su plusvalía también acabará en los tribunales]
La Constitution ne considère pas non plus que les limites matérielles que la Constitution établit pour l’utilisation du décret-loi en matière fiscale ont été violées.
Elle fait valoir que, compte tenu de la position de la taxe sur la plus-value des terrains urbains dans le système fiscal espagnol, le règlement contesté, bien qu’il modifie l’assiette de cet impôt local, n’a pas substantiellement modifié la position des débiteurs de contribuer selon leur capacité économique dans le système fiscal dans son ensemble, de telle sorte qu’il n’a pas affecté l’essence de l’obligation constitutionnelle de contribuer au maintien des dépenses publiques qui est énoncée à l’article 31.1 de la Constitution.
Deux des 11 membres du tribunal, Enrique Arnaldo et Concepción Espejel, ont annoncé votes individuels dissidents étant entendu que le second motif d’inconstitutionnalité allégué par les requérants aurait dû être retenu.
Selon lui, la norme contestée ne respecte pas les limites matérielles que le décret-loi a en matière fiscale car elle affecte directement le devoir de contribuer au soutien des dépenses publiques établi à l’article 31.1 de la Constitution.
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