La Cour Constitutionnelle travaille depuis hier sur la loi d’amnistie conflictuelle et a fixé un calendrier de travail pour aborder ce qui sera l’une des questions les plus complexes et les plus significatives auxquelles elle ait été confrontée.
Les magistrats, qui ont admis mercredi avoir traité la question d’inconstitutionnalité promue par la Chambre pénale de la Cour suprême, ont débattu de l’ordre dans lequel ils procéderont à l’examen de l’amnistie, qui a déjà donné lieu à 19 contestations.
Trois d’entre elles sont des questions d’inconstitutionnalité, émanant de la Cour suprême et du Tribunal supérieur de justice de Catalogne.
Un autre exemple est le recours pour inconstitutionnalité présenté par les députés du PP au Congrès, menés par Alberto Núñez Feijóo.
Onze sont des recours en inconstitutionnalité émanant de gouvernements autonomes contrôlés par le PP (Madrid, Andalousie, Communauté valencienne, Galice, Aragon, Murcie, Castille et León, Îles Baléares, Estrémadure, Cantabrie et La Rioja). À cela s’ajoutent trois ressources des Parlements autonomes d’Aragon, de Cantabrie et de Murcie, également à majorité « populaire ».
Le dernier, pour l’instant, est l’appel présenté par le gouvernement de Castilla-La Mancha présidé par Emiliano García Page, le seul socialiste qui a porté la loi d’amnistie au TC, en maintenant son inconstitutionnalité.
Sujet de l’en-tête
Le tribunal résoudra d’abord la question de l’inconstitutionnalité de la Chambre Criminelle du Suprême. Le délai de traitement approximatif sera de six mois et le TC espère rendre une décision, « au plus tôt », avant l’été, mais les sources consultées admettent qu’il s’agit d’une prévision optimiste.
C’est bien entendu le cas si l’on prend en compte les délais moyens de résolution des problèmes d’inconstitutionnalité.
Depuis que Cándido Conde-Pumpido est devenu président en janvier 2023, le TC a résolu en statuant 13 questions d’inconstitutionnalité et de le délai de réponse moyen a été de 20 mois et demi.
S’il résolvait la question posée par la Cour suprême avant août prochain, le tribunal réduirait considérablement ses propres délais.
Les protections, au final
« Que personne ne pense que nous allons décider rapidement », disent-ils devant la Cour constitutionnelle, dont les membres sont conscients des difficultés de l’affaire et du coût que cela peut avoir pour l’institution et pour eux-mêmes.
Et ils envoient aussi un message à l’ancien président catalan Carles Puigdemont, dont l’espoir d’échapper aux poursuites pénales encore ouvertes contre lui devant la Cour suprême et de rentrer sain et sauf en Espagne réside dans l’approbation par le TC de la loi d’amnistie. « Puigdemont ne doit pas croire qu’il aura ici une formule rapide pour résoudre ses problèmes, car ses ressources vont être limitées. à la file d’attente« , disent les sources constitutionnelles.
Dans le calendrier de travail de TC, ressources de protection que les personnes concernées demanderont vraisemblablement la non-application de l’amnistie (non seulement Puigdemont, mais aussi d’autres responsables du « procés », comme Oriol Junqueras, Jordi Turull et divers condamnés) sont à la dernière place.
Après la résolution de la question d’inconstitutionnalité de la Cour suprême, le TC examinera le recours des députés du PP. Ce sera la réponse la plus complète concernant l’amnistie, car la Chambre pénale du TS ne soulève que deux aspects spécifiques : la violation du droit à l’égalité et le principe de sécurité juridique.
Le recours du PP « soulève bien d’autres problèmes, il est très bien élaboré », admettent-ils au TC. En fait, certains magistrats se sont prononcés en faveur de commencer l’analyse de la loi d’amnistie par cette ressource au lieu de la question de l’inconstitutionnalité de la Cour suprême, avec un contenu plus limité. Cependant, la question de la Chambre criminelle est antérieure à l’appel du PP et l’ordre chronologique – paramètre objectif – pèse lourd dans la cour.
Le recours des députés PP devait être admis pour traitement lors de la prochaine séance plénière du tribunal, mais il est possible qu’il soit retardé jusqu’en octobre car les requérants doivent corriger certains vices de forme.
Les sources consultées estiment que le recours en inconstitutionnalité du PP nécessitera « un an ou un an et demi » pour être résolu une fois admis au traitement. Cela place le échec éventuel fin 2025 ou début de l’année suivante.
Les quatre magistrats du TC élus par le Sénat – parmi lesquels l’actuel président, Condé-Pumpido – Ils terminent leur mandat en mars 2026.
Viendra ensuite le tour des recours en inconstitutionnalité des gouvernements et parlements régionaux. Le tribunal devra analyser, tout d’abord, légitimation de ces institutions pour contester un droit pénal étatique, ce qui n’est pas clair malgré la jurisprudence souple du TC sur la légitimation des communautés autonomes.
Enfin, les appels à la protection des personnes touchées par l’amnistie seront abordés. « Nous ne pouvons pas décider si la loi doit être appliquée ou non au délit de détournement de fonds sans d’abord déterminer si la règle est constitutionnelle ou non », explique le TC.
Le programme de travail peut être modifié par différents facteurs. Par exemple, le défis de magistrats. Ou encore l’impact que pourrait avoir la Cour de justice de l’Union européenne, sur lequel certains organes juridictionnels se sont déjà penchés.