Les quatre hauts responsables socialistes du Gouvernement andalou qui restent en prison pour fraude ERE et ont demandé la protection du Tribunal Constitutionnel verront leurs ressources estimées, soit en totalité, soit en partie substantielleselon les présentations que la séance plénière de la Cour constitutionnelle prévoit de débattre la semaine prochaine.
Il s’agit de l’ancien ministre de l’Innovation Francisco Vallejoancien directeur général de l’Institut andalou de développement Miguel Ángel Serranol’ancien sous-ministre de l’Innovation Jésus Maria Rodriguez Romain et l’ancien ministre de l’Emploi Antonio Fernándezcette dernière ayant un avenir procédural plus incertain.
Les quatre ont été reconnus coupables de délits de prévarication et de détournement de fonds publics, le plus grand détournement enregistré en Espagne dans l’octroi d’aides socio-travail, un total de 679,4 millions d’euros sur 10 ans.
Les propositions, connues d’EL ESPAÑOL, appliquent les lignes directrices établies dans l’arrêt concernant l’ancien ministre des Finances. Magdalena Álvarez -approuvé par le TC mercredi dernier par 7 voix contre 4- et dans la présentation qui démonte la condamnation pour détournement de fonds imposée à son successeur, Carmen Martínez Aguayorapporté hier par ce journal.
Tergiversation
Le TC rejette que l’élaboration par le Gouvernement andalou des avant-projets et des projets de loi budgétaires successifs, dans lesquels le système d’aide aux travailleurs et aux entreprises pour échapper aux contrôles d’intervention et pouvoir disposer librement des fonds.
Au lieu de se soumettre aux réglementations (plus strictes) en matière de subventions, un élément appelé « Transfert à l’Institut andalou de développement » (appelé plus tard IDEA) a été inclus dans la loi budgétaire dans le cadre du programme 3,1 L.
De cette manière, les fonds ont été laissés à la charge du Directeur général du Travail – qui n’était pas compétent pour cette disposition -, sans publicité, sans aucun contrôle et sans tenir compte des finalités auxquelles ces fonds étaient destinés.
Le TC renverse l’interprétation du Tribunal provincial de Séville et de la Cour suprême que ce système budgétaire constituait une prévarication car « le contenu des avant-projets et des projets de loi ne peut être soumis au contrôle d’aucune instance judiciaire ».
« Le projet dont le contenu contrevient à la réglementation en vigueur alors qu’il s’agit d’un projet ne peut être soumis à un procès de légalité – à ce moment-là, il s’agit d’un acte inexistant pour la Loi – et, une fois approuvé, étant devenu loi, le seul Le procès approprié est celui de la constitutionnalité », affirme le TC dans l’arrêt concernant Magdalena Álvarez.
Détournement de fonds
Il modification de la réglementation budgétaire par la loi « cela ne peut jamais être un crime » ni de prévarication ni de détournement de fonds, les fossés constitutionnels.
Concernant le deuxième délit, le rapport sur Martínez Aguayo souligne que « personne ne peut raisonnablement s’attendre à ce qu’il soit condamné pénalement pour l’illégalité d’un acte dont le contenu n’est pas susceptible d’être contrôlé par la juridiction pénale ».
Le texte admet que le système d’octroi des aides introduit dans les lois de finances successives à partir de 2002 s’est présenté « risques de détournement » compte tenu de la « réduction des contrôles » administratif.
« Maintenant », conclut-il, « ce risque était inhérent au système budgétaire légalement établi », béni par le Parlement andalou.
Francisco Vallejo
Le transfert de ces considérations aux revendications des quatre requérants incarcérés fait que, dans le cas de Vallejo, condamné à sept ans de prison, la présentation propose d’accepter le annulation complète de la condamnation pour détournement de fonds pour manque de « tout soutien constitutionnel », compte tenu de la violation du droit à la légalité pénale et du droit à la présomption d’innocence.
Concernant la prévarication, sa condamnation est annulée pour avoir participé à l’approbation des lois budgétaires andalouses des années 2005 à 2009, au traitement des modifications budgétaires apportées aux années 2005, 2006, 2007 et 2008 couvertes par le programme 3,1 L. et de connaître l’existence de 53 accords particuliers signés avec des entreprises dans lesquels l’Intervention a constaté des irrégularités.
Comme dans le cas de Carmen Martínez Aguayo, le seul point sur lequel il est proposé de déclarer que les condamnations n’ont pas porté atteinte au droit de Vallejo à la légalité pénale est lié à une modification budgétaire unique du 9 décembre 2004, par laquelle les crédits correspondant à le programme 3,2 H du Service Andalou pour l’Emploi (SAE) a été augmenté. Les objectifs de ce programme n’étaient pas l’octroi d’aides socio-professionnelles, mais plutôt la gestion et les services généraux de la SAE.
Il propose donc le retour d’expérience sur la procédure au moment précédant le prononcé de la sentence afin que le Tribunal provincial de Séville puisse prononcer une nouvelle condamnation « exclusivement en relation avec l’éventuelle commission d’un délit de prévarication administrative dérivé de l’intervention du requérant dans l’approbation de la modification budgétaire du 9 décembre 2004 ».
Miguel Ángel Serrano
Dans le cas de l’ancien directeur de l’Institut andalou de développement/IDEA, il est proposé de déclarer la violation du droit à la légalité pénale « en raison de la subsomption imprévisible des faits prouvés dans les délits de prévarication et de détournement de fonds », ainsi que comme la violation du droit à la présomption d’innocence « pour mauvaise motivation du procès de paternité ».
Condamné à 6 ans et demi de prison, le rapport indique que les lois budgétaires approuvées pendant la période où Serrano était directeur de l’agence IFA/IDEA (2004-2008) « prévoyaient expressément que ladite agence procéderait à la signature d’accords avec des personnes le ministère de l’Emploi pour le versement des aides socio-travail et des entreprises en crise et que le versement desdites aides serait matérialisé par des transferts de financement ».
« Il ne peut être estimé de manière prévisibledu point de vue de l’article 25.1 de la Constitution [derecho a la legalidad penal]qu’une action d’une autorité ou d’un fonctionnaire public qui est couverte par les déterminations contenues dans les lois budgétaires approuvées par un Parlement peut donner lieu à une condamnation pénale pour délit de détournement de fonds, même si ces déterminations impliquent l’élimination des contrôles et des procédures inhérents à le régime de subvention », indique la présentation.
Comme l’a soutenu Martínez Aguayo, le texte ajoute que, même si Serrano était au courant des rapports de l’Intervention de la Junta de Andalucía qui remettaient en question les transferts financiers à l’IFA/IDEA, « il n’est pas possible d’affirmer, sans en déduire excessivement ouvert, ce qui représente les graves écarts commis par les autorités du ministère de l’Emploi » lors de l’octroi des aides.
Jésus Maria Rodriguez Romain
L’ancien vice-ministre de l’Innovation, qui était également membre du conseil d’administration d’IFA/IDEA, a été condamné à 6 ans de prison.
La présentation apprécie la violation du droit à la légalité pénale en ce qui concerne les délits de prévarication et de détournement de fonds, ainsi que le droit à la présomption d’innocence en ce qui concerne le second, avec deux exceptions: il n’y a pas de violation des droits fondamentaux quant à leur participation aux modifications budgétaires apportées en 2000 et 2001, par lesquelles les crédits du poste 22 E, dédié aux subventions, ont été augmentés (c’est-à-dire avant le passage au poste 3.1 L) et que ne pourrait constituer un délit de détournement de fonds, ni dans la modification budgétaire du 9 décembre 2004, par laquelle ont été augmentés les crédits correspondant au programme du Service Andalou pour l’Emploi, qui pourrait être prévaricatoire.
C’est pour cette raison qu’il est proposé de rétroagir sur la procédure afin que le Tribunal provincial de Séville rende un nouveau jugement exclusivement par rapport à ces deux extrêmes.
Antonio Fémandez
Vice-ministre puis ministre de l’Emploi jusqu’en 2010, ainsi que président de l’Institut andalou de développement, la présentation ne sauve pas sa performance dans les modifications budgétaires du programme 22 E pour les années 2000-2001 ou dans l’octroi d’aides sociales. aides au travail incluses dans le programme 3,1 L qui s’écartaient de leur utilité publique.
C’est pourquoi il propose la rétroaction de la procédure afin que le Tribunal de Séville puisse statuer à nouveau sur la question de savoir si, par rapport à ces deux extrêmes, le comportement de Fernández constituait des délits de détournement de fonds et de prévarication.
Le texte que le TC va débattre exclut, le cas échéant, la violation du droit à la présomption d’innocence. Il affirme que les condamnations « évaluent les preuves révélant que, dans son activité en tant que vice-ministre et ministre de l’Emploi, il a conservé le contrôle de l’octroi des aides, ce qui réfute son allégation selon laquelle lesdites décisions étaient prises seules par le directeur général du travail », le regretté Javier Guerrero.