Un conflit institutionnel aux proportions constitutionnelles se profile. Les deux chambres législatives espagnoles vont s’affronter dans une guerre juridique lorsque les avocats du Sénat prépareront le rapport qui sera commandé par le président de la Chambre haute, Pedro Rollán. Le Conseil sénatorial disposera bientôt d’un rapport juridique contraignant sur « la légalité ou non » des prêts de députés, afin que les indépendantistes aient leur propre groupe au Congrès.
Le PP est convaincu que ces transferts du PSOE aux Junts et de Sumar à l’ERC leur « donner » leur propre groupe parlementaire n’est pas légal. Qu’ils supposent une « torsion » du règlement par le Conseil de la Chambre basse, en l’utilisant au profit de un aspirant candidat, même pas nommé par le roi pour tenter l’investiture, le président par intérim, Pedro Sánchez.
C’est pour cette raison que le populaire utilisera sa majorité absolue à la Chambre, en plus du contrôle du corps dirigeant de celle-ci, pour tenter de l’éviter. « Ce qui semble bon à Francina Armengol peut ne pas paraître bon à Rollán« , expliquent des sources génoises.
Jusqu’où irait ce conflit ? Il se pourrait qu’une chambre assigne l’autre en justice, selon les experts consultés par ce journal.
Il reste un mois pour la tentative d’investiture de Alberto Nuñez Feijóo en tant que président du gouvernement et les conversations, négociations et trébuchements entre les différents partis sont à l’ordre du jour. La marge pour atteindre la Moncloa est étroite – il ne manque au PP que le soutien de quatre députés – et chaque action compte.
Avec le transfert des députés pour avoir leurs propres groupes parlementaires au Congrès, on voit clairement que le PSOE et Sumar ont déjà annoncé qu’ils feraient en faveur de Junts et d’ERC, pour renforcer davantage leurs liens face à une éventuelle investiture de Pedro Sánchez.
Le PP veut torpiller cette initiative et utilisera sa majorité absolue au Sénat pour essayer de l’arrêter. L’idée implique de tout jeter et de risquer un conflit institutionnel entre les deux chambres législatives qui, si Sánchez était réélu, promet d’ouvrir une nouvelle étape d’usure de l’État de droit espagnol.
Le coordinateur général du PP, Elias Bendodo, l’a fait savoir ce vendredi à Marbella. « Un rapport juridique sera commandé au Sénat pour évaluer la validité et la légalité de l’échange du PSOE avec d’autres groupes former des groupes parlementaires et nous espérons y parvenir le plus tôt possible ».
Les Chambres du Congrès et du Sénat sont celles qui ont le pouvoir d’approuver ou non la conformation des groupes parlementaires. Tous deux sont dirigés par des forces politiques opposéesmais tous deux doivent se soumettre à la réglementation en vigueur… ou promouvoir une modification du même. Au Congrès, le PSOE et Sumar ont la majorité, avec le socialiste Armengol comme président, et au Sénat, le PP a la majorité avec Rollán à sa tête.
Il est évident qu’Armengol va donner son feu vert au transfert des députés du PSOE, de Sumar Junts et de l’ERC pour avoir leurs propres groupes parlementaires, même s’ils ne satisfont pas initialement aux exigences exigées par le Règlement de la Chambre basse. Et Gênes craint que l’ancien président des Îles Baléares -accueilli par les indépendantistes comme une bonne nouvelle- essayer de favoriser l’investiture de Sánchez en soutenant cette action.
Antécédents
La pression est maximale et le désordre institutionnel est garanti, car ni le PP ni le PSOE ne jouent ni plus ni moins que la présidence du Gouvernement. Les populaires vont combattre l’astuce de l’éventuelle illégalité de ce transfert de députés, même s’ils savent que ces transferts ne sont pas quelque chose de nouveau, et que même la Cour constitutionnelle a approuvé cette pratique dans le passé.
Le PP, qui doute désormais de la « validité et de la légalité » du transfert des députés, a fait de même en juillet 2016, lorsque Mariano Rajoy avait besoin du soutien du PNV et, pour garantir cela, une des mesures fut de lui prêter des sénateurs pour que le parti basque puisse avoir son propre groupe parlementaire au Sénat.
Il y a quelques mois, en janvier 2015, après les élections de décembre de la même année, ce sont les socialistes qui voulaient s’attirer les bonnes grâces d’ERC et de Democràcia i Llibertat -l’héritière de CiU-. Pour ce faire, ils leur ont prêté des sénateurs afin qu’ils puissent avoir leur propre groupe à la Chambre haute. En 2019, le PSOE a prêté cinq sénateurs à United We Can avec le même objectif, et ERC en a donné quatre à Junts.
Les cas se sont multipliés au fil des années, impliquant généralement de petits partis qui, en échange de leur soutien aux grands, bénéficient de l’avantage de disposer de leur propre groupe parlementaire. Les avantages sont financiers, de capacité d’initiative parlementaire et même se relayer dans les débats.
Coalition canarienne, ERC ou UPyD Ce sont d’autres formations qui ont bénéficié de cette pratique dans le passé… Mais il y a aussi eu des refus : c’est ce qui s’est passé lorsque le Parti populaire et Ciudadanos – à la tête de la Table ronde – ont rejeté la création de leur propre groupe avec l’ERC. députés, Bildu et IU en 2016. Les populaires ont également dit non, en 2011, à Amaiur.
Déformer la réglementation
Les dirigeants des partis reconnaissent que les députés prêteurs ce n’est pas éthique parce que le résultat des élections est violé, mais ils le font comme monnaie d’échange lorsqu’ils en ont besoin, sans aucune honte. En fait, c’est une action « allégale »puisque les règlements des Chambres ne l’interdisent pas clairement.
Il article 23 du règlement du Congrès des députés souligne que les trois conditions pour avoir son propre groupe parlementaire sont de disposer d’un minimum de 15 sièges; disposer de cinq sièges et avoir obtenu 5 % des voix sur l’ensemble du territoire ; ou avoir 15% dans les circonscriptions qu’ils ont fréquentées. En ce moment, Junts et ERC ont sept sièges, mais n’atteignent pas ces 15% des voix, ils ont donc besoin de cette contribution supplémentaire du PSOE et de Sumar.
Au point 2 de cet article, il est souligné qu' »en aucun cas les députés appartenant au même parti ne peuvent former un groupe parlementaire distinct », d’où l’on pourrait deviner qu’ils ne peuvent pas se trouver à deux endroits en même temps, mais le transfert de ces députés n’est que temporaire car, une fois les groupes créés, ils retournent dans leurs partis d’origine.
Il a été interprété de manière vagueAlors, quoi de neuf? une faille juridique Il est remarquable que tous les partis politiques se soient emparés du sujet au cours des 20 dernières années.
Dans le Règlements du Sénatdans son article 27, il est précisé que « chaque groupe parlementaire sera composé, au moins, de dix sénateurs. Aucun sénateur ne peut faire partie de plus d’un groupe parlementaire ». Toutefois, au point suivant, il convient de noter qu’un groupe ne se dissout pas s’il compte au moins six sénateurs.
Est-il si important d’avoir son propre groupe parlementaire ? La réponse est oui. Même si cela peut sembler quelque chose de purement formel, avoir son propre groupe implique, d’une part, de bénéficier d’un budget plus important -une subvention de 42 500 euros par mois dans le cas des Junts et des ERC- et c’est la clé dans les moyennes et petites formations pour leur maintien. D’un autre côté, être dans son propre groupe et non dans le groupe mixte donne une plus grande importance à ce parti politique et plus de temps pour présenter ses idées devant la Chambre, entre autres aspects techniques.
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