Au vu du résultat des élections présidentielles de juin 2021, on parlait déjà clairement d’un Pérou brisé. Seuls 44 000 votes ont marqué la différence entre deux candidats radicalement différents qui, pourtant, n’ont présenté dans aucun des cas des projets de pays durables.
Le gouvernement de Pedro Castillo c’était absurdement erratique. Autant que son saut dans le vide dans une tentative désespérée d’autocoup, qui a fini par constituer, à lui seul, une cause suffisante pour le faire atterrir en prison.
Dina Boluarte lors de la prestation de serment en tant que présidente du Pérou, le 7 décembre.
Selon un sondage réalisé par IPSOS pour le journal El Comercio, 66% des Péruviens ont rejeté sa gestion en novembre 2022. Cette situation pose quelques questions.
Pourquoi les gens sont-ils descendus dans la rue si Castillo n’avait tenu aucune de ses promesses ? Pourquoi des milliers de Péruviens risquent-ils leur vie face à une répression qui s’est révélée brutale dans de nombreux cas ? Pourquoi le gouvernement ne cède-t-il pas lorsqu’il appelle à des élections ?
La situation du pays andin est un véritable casse-tête. Une métaphore très juste, étant donné que le Pérou est brisé en plusieurs morceaux.
Le premier morceau, la rupture entre les montagnes, la côte et la jungle. Entre régions agricoles et régions urbaines. Entre ceux inclus dans la croissance économique et ceux exclus dans la précarité.
Le Pérou a longtemps été un miracle économique. Au cours des 10 premières années du 21e siècle, son PIB a augmenté presque chaque année à des taux supérieurs à 5 %. En 2021, la croissance était de 13 %. Cependant, cette croissance est profondément inégale.
L’inégalité est particulièrement notable entre les zones urbaines et rurales et persiste malgré la baisse continue de la pauvreté dans le pays ces dernières années. En 2004, la pauvreté urbaine était de 48,2 % et la pauvreté rurale de 83,4 %. En 2021, le taux de pauvreté est inférieur à la moitié, mais l’écart demeure. Dans les villes, il atteint 22,3 %, tandis qu’à la campagne, il est de 39,7 %.
« Le manque de protection sociale a créé un sentiment d’exclusion qui a alimenté des dynamiques anti-institutionnelles »
Le problème est que vaincre la pauvreté n’implique pas la fin des difficultés pour les citoyens. Ceux qui atteignent la classe moyenne sont extrêmement vulnérables.
Le Pérou est le pays avec le taux d’économie souterraine le plus élevé d’Amérique latine : 76,1 % des travailleurs sont dans cette condition. Dans les campagnes, l’activité économique informelle atteint 95,3%, selon l’Institut national de la statistique et de l’informatique. La protection sociale est pratiquement inexistante dans ces conditions. Et cela a créé un énorme sentiment d’exclusion et de faillite des attentes de vie, en même temps qu’il a alimenté la dynamique anti-institutionnelle d’un système économique majoritairement informel.
La deuxième rupture est la verticale, entre le peuple et les élites. Tout au long de la campagne présidentielle dominée par Keiko Fujimori, représentant de la droite Fujimori et de l’establishment, l’inconnu Pedro Castillo a fini par devenir le représentant d’un projet anti-élitiste. Dans ses premiers mois, la gauche a soutenu Castillo, consolidant son rôle et sa coalition de forces sociales et politiques.
[Los seis años que llevaron a Perú de ser la envidia de Latinoamérica al declive: seis presidentes y al borde del colapso]
Castillo n’a pas promu de grandes politiques. Il n’a pratiquement rien pu faire, étant donné qu’en plus de sa faible capacité de gestion et des ombres de la corruption, il s’est essentiellement consacré durant son mandat à faire face à l’instabilité de son exécutif et aux attaques du puissant Congrès.
Cependant, ses partisans le disculpent. Comme le trio de dirigeants latino-américains qui ont signé un manifeste de soutien. Ils insistent sur le fait que l’establishment ne lui a pas permis de gouverner, qu’il a été trompé et maintient sa légitimité en tant que représentant d’un mouvement venu reconquérir la démocratie représentative, contre l’accaparement du Congrès par les élites.
Ils ont raison. Mais Castillo, avec son peu d’expérience, n’a pas non plus été en mesure de faire face à la complexité d’un Congrès qui a été la principale source d’instabilité politique dans le pays.
« Avec le départ brutal de Castillo du pouvoir, l’équilibre précaire entre les pièces a été explosé »
Voici la troisième fracture, celle qui divise l’establishment lui-même.
Cette crise ne peut être comprise sans regarder en arrière. Plus précisément, ces dernières années où les deux factions de droite se sont disputées le contrôle du Congrès, utilisant les pouvoirs constitutionnels de l’institution comme l’outil par excellence pour s’affronter dans un jeu à somme nulle. Celui qui amène inévitablement le pays à l’extrême.
La vacance constitutionnelle est devenue un outil diabolique qui, au lieu de contrôler les tendances hyper-présidentielles, a généré instabilité et rupture démocratique. L’approbation populaire du Congrès péruvien est inférieure à 10%.
Avec le départ brutal de Castillo du pouvoir, l’équilibre précaire entre les pièces a explosé. Le remplacement automatique de l’ancien président par son vice-président Dina Boularte, et la convocation d’élections pour 2026, ont conduit à la perception que les élites étaient les gagnantes du changement brusque, prémédité pour beaucoup. Et conduit des milliers de citoyens dans la rue.
Une fois que Castillo s’est immolé au pouvoir, il revient à l’habituel : c’est la lecture générale. Et la décision d’avancer les élections à avril 2024 et la proposition de quelques réformes constitutionnelles ne rompent pas avec cette perception. En fait, ça l’aggrave. Parce que les réformes proposées, en plus d’être cosmétiques, donnent à nouveau la priorité au pouvoir du Congrès.
C’est pourquoi les rues sont toujours en feu. Le gouvernement Boularte et « l’establishment » ont opté pour la main forte et le maintien de l’ordre.
« Pour que les outils de contrôle du pouvoir ne deviennent pas des armes, il faut équilibrer et limiter le poids du Congrès »
La colère de ceux qui se sentent exclus du système et vivent en dehors du cadre institutionnel n’a fait que croître face à la répression excessive de la contestation. Chacun des 54 décès recensés jusqu’au 21 janvier est devenu un nouveau cri de justice et un élargissement de la base sociale de la colère. Ainsi, l’agenda des revendications des manifestants s’est élargi, approfondi et ajouté des secteurs.
Cette situation rend difficile la compréhension de la résistance du gouvernement à reconnaître les excès des forces de l’ordre, et la nécessité de convoquer de nouvelles élections dès que possible. Deux revendications initiales qui font sens dans le cadre d’une démocratie qui a subi un impact aussi puissant que celui qu’a connu le Pérou ces derniers jours.
71% des citoyens rejettent l’administration du président et 83% soutiennent un appel anticipé aux élections. Cependant, la position vis-à-vis de la contestation est plus polarisée : 46% n’approuvent pas.
[Pedro Castillo, esperanza populista, homófoba y antiabortista de Perú que huyó por la puerta de atrás]
La vérité est que la Constitution ne permet pas de convoquer des élections anticipées de manière simple. Pour convoquer des élections en 2023, il faut réformer la Constitution, proclamer la cessation anticipée du mandat des élus en 2021 et l’avance électorale. Cette disposition transitoire nécessite 87 voix au Congrès. Les équilibres qui maintiennent Dina Boularte au pouvoir ne risquent pas de résister à autant de stress.
Mais, au-delà de nouvelles élections, le Pérou a besoin de changements radicaux. La première, dans sa Constitution, pour que les outils de contrôle du pouvoir ne deviennent pas des armes. Il faut aussi équilibrer et limiter le pouvoir du Congrès et sa représentativité. Bien que, évidemment, tous ces changements signifieraient une lutte acharnée entre les factions politiques. L’instabilité, en tout cas, est servie.
Le problème du Pérou va bien au-delà de Pedro Castillo et a encore un long chemin à parcourir avant qu’une solution ne soit trouvée. Un gouvernement bien conscient de la situation, au moins, devrait tout mettre en œuvre pour éviter que la complexité des changements politiques et institutionnels et la certitude qu’ils mettront longtemps à alimenter un fleuve de sang incessant.
*** Érika Rodríguez Pinzón est professeur à l’Université Complutense, chercheuse à l’ICEI et conseillère spéciale du Haut Représentant de l’Union européenne.
Suivez les sujets qui vous intéressent